中石化爆炸涉事管線調(diào)查:管道長(zhǎng)年缺乏維護(hù)
兩者目前的辦公地都在徐州基地,現(xiàn)在都未實(shí)現(xiàn)辦公樓分離。前述負(fù)責(zé)人介紹,上市之初,公司和分公司各個(gè)處室都分離了,后來有些處室陸續(xù)合并:公司的人事教育處和分公司的人力資源處合并,規(guī)劃局和計(jì)劃局也實(shí)現(xiàn)合并,目前只有財(cái)務(wù)處分立。
在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)五項(xiàng)分立中,財(cái)務(wù)分離是最為重要的。從這點(diǎn)來看,管道儲(chǔ)運(yùn)公司和管道儲(chǔ)運(yùn)分公司是分立的。
“(管道公司)架構(gòu)管理上存在交叉,并不是一個(gè)很好的體制。”前述負(fù)責(zé)人評(píng)論道,“管道公司一直想改革但是目前都沒有改過來,中石化存在協(xié)調(diào)委員會(huì)的僅此一家。”
中石油集團(tuán)的架構(gòu)也與中石化類似,盈利性的輸油主業(yè)注入到上市公司,存續(xù)資產(chǎn)則保留在中國(guó)石油天然氣管道局。但是,中石油、中石化集團(tuán)內(nèi)部人士均表示:“兩者的分離較為徹底?!?/FONT>
難自主的成本中心?
勝利輸油公司改制劃歸管道公司之后,僅有的財(cái)務(wù)自主權(quán)被徐州管道公司上收。在原勝利輸油公司員工看來,地處徐州的管道公司的此舉意在加強(qiáng)財(cái)務(wù)集權(quán)。
據(jù)前述勝利輸油公司負(fù)責(zé)人介紹,在改制之前華東輸油局(管道公司前身)由于輸油量小處于虧損狀態(tài),將勝利輸油油田劃并之后,管道公司扭虧為盈。這亦有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的印證。
數(shù)據(jù)顯示,管道公司在1996年和1997年兩年虧損超過兩千萬,在改制之后的1998年則微利500萬。
他們所不知道是,管道公司上收財(cái)權(quán)實(shí)為重組上市的需要。1998年改制之后,管道公司成為中石化集團(tuán)的全資子公司,注冊(cè)資本為1.9億,法定代表人為管道儲(chǔ)運(yùn)公司總經(jīng)理高河?xùn)|。至2012年底,中石化集團(tuán)對(duì)管道公司的投資額增至7.39億。
中國(guó)石化于2001重組上市登陸上交所,管道公司輸油主業(yè)以分公司形式注入到上市公司。當(dāng)年的招股說明書顯示,管道分公司作為成本中心,為非獨(dú)立核算單位。
一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師解釋稱:“成本中心,是與利潤(rùn)中心相對(duì)的一個(gè)會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ),其只需對(duì)成本負(fù)責(zé),成本中心的考核目標(biāo)即是以最小的成本做出最有效益的事情?!?/FONT>
據(jù)了解,管道分公司的成本費(fèi)用包括人員工資、維修費(fèi)和物資采購(gòu)費(fèi)用等。對(duì)于管道分公司來說,將分公司作為成本中心考核,其各項(xiàng)費(fèi)用面臨壓縮的可能。
多位曾在油田工作過的管道公司人士向記者抱怨,管道公司有的員工長(zhǎng)期在荒郊野外的泵站工作,經(jīng)常有巡線任務(wù),和盜油者接觸還面臨危險(xiǎn),但是同級(jí)別員工的工資水平卻處于石化集團(tuán)的中下游。
此外,濰坊輸油處在管道巡線、日常維護(hù)方面均會(huì)雇傭外部員工?!暗菗屝捱€是由我們來做,他們(外聘者)做不了。”濰坊輸油處多位負(fù)責(zé)搶修的老員工對(duì)記者表示。
至于維修費(fèi)用,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示,管道分公司2007年的大修理費(fèi)用為0.97億,這一數(shù)值占當(dāng)年管道公司固定資產(chǎn)凈值的比例僅為0.65%。
而在近年來城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的過程中,城鎮(zhèn)道路擠壓管線,既增加維修難度,又增加維修的經(jīng)濟(jì)開支。
“以前維修直接挖開荒山和糧地,最多就是給農(nóng)民一些種糧補(bǔ)貼,現(xiàn)在有的管道解開還得通過當(dāng)?shù)厥姓块T,挖開之后修補(bǔ)、維修的費(fèi)用也是管道公司出。”濰坊輸油處一位負(fù)責(zé)管道管理的人士說。
“按照慣例,每年都有一筆維修資金下達(dá)到管道公司。如果確實(shí)有大的維修計(jì)劃,資金不足,需要提前向集團(tuán)公司報(bào)告,做來年的計(jì)劃?!鼻笆龉艿纼?chǔ)運(yùn)公司負(fù)責(zé)人介紹。
公開資料顯示,管道公司最近的一次大規(guī)模檢測(cè)維修發(fā)生在兩年前。
《中石化集團(tuán)公司年鑒》披露,截至2011年,管道公司運(yùn)行時(shí)間超過20年以上的老齡原油管道包括東黃(復(fù))線等9條管線,長(zhǎng)度接近2500千米。因常年使用,管線存在腐蝕老化嚴(yán)重、違章占?jí)旱葐栴}。
《年鑒》稱管道公司在2010年、2011完成對(duì)東黃線、東黃復(fù)線等8條管線的檢測(cè)工作并上報(bào)了整治方案,批復(fù)專項(xiàng)大修費(fèi)用7.2億,計(jì)劃從2011年下半年至2014年共3.5年時(shí)間實(shí)施完成。
對(duì)于這筆資金的具體使用,管道公司財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示:“資金撥付到位,公司有一套資金使用程序”。但是他并未透露詳細(xì)使用情況。
而在距2014年一月之際,處于黃島市齋堂道街與秦皇島街交叉口的東黃復(fù)線發(fā)生嚴(yán)重泄漏事故并引發(fā)爆炸,造成60余人死亡。
管網(wǎng)分離可能性
事實(shí)上,管道公司可以創(chuàng)造收入:管道分公司的收入來自于管輸費(fèi),管道儲(chǔ)運(yùn)公司的收入則來自工程建造收入。數(shù)據(jù)顯示,2011年管道公司共實(shí)現(xiàn)收入102.42億,其中管道分公司81.99億,管道儲(chǔ)運(yùn)公司20.43億。但是,收入的使用權(quán)并不在管道公司手中。
目前中石化、中石油壟斷了上中下游產(chǎn)業(yè)鏈,管道公司的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)上承油田勘探和開發(fā),下接石油煉化企業(yè)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí),一體化企業(yè)可以通過各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)部利益轉(zhuǎn)移,避免價(jià)格波動(dòng)對(duì)單個(gè)環(huán)節(jié)造成的影響。而在原油價(jià)格大幅下跌之時(shí),管道板塊則成為了一體化企業(yè)“犧牲”的板塊:2008年,管道儲(chǔ)運(yùn)公司虧損2.18億,是迄今為止管道儲(chǔ)運(yùn)分公司首次也是數(shù)額最大的一次經(jīng)營(yíng)虧損。
事實(shí)上,這樣的體制造成了儲(chǔ)運(yùn)部分在整個(gè)體系中處于弱勢(shì)地位,成為上游和下游的附屬。數(shù)據(jù)顯示,管道公司資產(chǎn)占石化集團(tuán)的比重在3%-4%之間,但是其創(chuàng)造的收入不到集團(tuán)收入的0.5%。
中石油方面,由于進(jìn)口天然氣的價(jià)格高于售價(jià)的倒掛機(jī)制,其天然氣與管道板塊偶現(xiàn)虧損。
“管道公司輸送原油的價(jià)格不能自主確定,集團(tuán)公司需要對(duì)各個(gè)板塊整體平衡,管道變成了中石化的服務(wù)單位,并不是石化集團(tuán)的主體企業(yè)?!鼻笆龉艿纼?chǔ)運(yùn)公司負(fù)責(zé)人說,“管道作為中石化的一部分,限制了管道的發(fā)展和管理,管道需要一個(gè)寬松的環(huán)境,應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下制訂一套方案才能活起來?!?/FONT>
在他看來,管道作為第五大運(yùn)輸工具,應(yīng)從石油、石化集團(tuán)中獨(dú)立出來。與此同時(shí),國(guó)家并成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管道的規(guī)劃和監(jiān)管。
也有不少觀點(diǎn)認(rèn)為,“黃島爆炸事故和管網(wǎng)分離并無太大關(guān)系?!痹谥泻S腿温毜拿裆C券研究院副院長(zhǎng)管清友(微博)對(duì)本報(bào)記者表示,“管道既補(bǔ)上游,也補(bǔ)下游,這是集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)調(diào)的結(jié)果。管道公司雖然作為成本中心,實(shí)際上下游也補(bǔ)了它,畢竟是集團(tuán)公司投資建設(shè)的管道。”