中石化爆炸涉事管線調查：管道長年缺乏維護
山東濰坊市北城北宮北街3號，一條長約兩百米的柏油路自南向北延伸，兩側的梧桐葉已落盡。這條路被命名為“輸油路”。路的盡頭，一幢五層粉色建筑內，管轄1000多公里輸油管線的特殊機構仍然前景未卜。
大巴車需要更頻繁地載著員工駛出輸油路，前往貫穿膠東半島的輸油線路排查?！邦I導要求每人巡線幾公里，誰負責的管線出了問題就找誰?！睘H坊輸油處的一位老員工說，“已經(jīng)連續(xù)10天在外排查了，預計再過10天才能回來?！?/FONT>
11月22日濰坊輸油處管轄的東黃復線黃島段因原油泄漏引發(fā)爆炸，造成62人死亡，其中至少有9人為濰坊輸油處員工。12月6日召開的國務院安全生產(chǎn)委員會決定，要在全國對輸送管線展開安全專項排查整治。
21世紀經(jīng)濟報道記者從調查組權威人士處了解到，就“泄漏”、“爆炸”、“應急”、“市政”四個方向展開技術調查的成員已于12月初完成相關報告。各組負責人也于12月15日前后離開當?shù)亍?/FONT>
“將由管理組主要負責對事故處理責任認定?！奔夹g調查組專家說。按照相關調查程序，如無特殊情況，事故調查報告將在未來30天內提交國務院。在多個調查方向中，“泄露”部分已經(jīng)有證據(jù)顯示，管道在很長年限內缺乏維護。
不乏業(yè)內人士認為，借此次事故理順中國油氣企業(yè)管道資產(chǎn)的管理體制迫在眉睫：以中石化為例，管道公司亦分亦合的體制亟待調整，以“成本中心”考核管道分公司有可能使管道分公司縮減維修費用。而在整個石油集團內部，上下游業(yè)務才是重心，重生產(chǎn)、重銷售有可能導致對管道的管理疏漏。
“管道作為中石化的一部分，限制了管道的發(fā)展和管理，管道需要一個寬松的環(huán)境，應該在國家統(tǒng)一規(guī)劃下制訂一套方案才能活起來。”一位管道儲運公司原主要負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
在他看來，管道作為第五大運輸工具，應從石油、石化集團中獨立出來。與此同時，國家成立相應監(jiān)管機構，專門負責管道的規(guī)劃和監(jiān)管。
“分出去”的黃島油庫
在11·22爆燃事故中，濰坊輸油處缺乏就近搶修人力。這一結構正是源于管道資產(chǎn)重要性的“沉沒”。
濰坊輸油處前身是東黃輸油大隊、勝利輸油公司，1998年改為現(xiàn)名，管轄的管線上連勝利油田、黃島油港，下連齊魯石化等煉化廠，下轄東黃復線等多條長輸管線。管線總長度近千公里，擔負著勝利油田80%的原油外輸和黃島進口原油90%的西輸任務，每年輸送原油數(shù)千萬噸。
在2001年之前，接近事發(fā)地點的黃島油庫隸屬于濰坊輸油處，由濰坊輸油處副處長兼任油庫總經(jīng)理。重組之后，黃島油庫升級為處級單位，和濰坊輸油處平起平坐。
在此模式下，黃島油庫只負責油庫內部的管理，管道維護則由濰坊輸油處負責。而此次原油泄漏恰恰發(fā)生在離油庫不足1千米的地方，救援隊伍則從兩百多公里外的濰坊趕來。
爆炸事故發(fā)生后，雙方員工對當初的這一改革也有爭議。事后顯示，當日凌晨2點40分，中石化管道公司濰坊輸油處監(jiān)測漏油設備顯示東黃復線黃島出站壓力迅速下降。在無跳泵的情況下，這是漏油信號。而大約在半小時以后，黃島油庫才關閉輸油閥門。
濰坊輸油處一位負責調度的員工介紹，原油管道發(fā)生漏油，泵房最先知道后通知調度，調度就會先讓首站停止輸油，最后向輸油處領導匯報，輸油處視情況派出搶修人員。
“黃島油庫也能監(jiān)測到管道壓力下降，假如黃島當班人員及時發(fā)現(xiàn)，及時停輸，漏油可能就少。”前述負責調度的員工對本報記者表示，“在現(xiàn)存體制下，濰坊輸油處發(fā)現(xiàn)漏油后，也無法直接命令黃島油庫停輸。”
在他看來，一條管線，不論油庫還是管道，從頭到尾都應該由一個單位負責管理，而不是分設平級單位。
黃島油庫一位負責安全生產(chǎn)的員工則對記者表示，黃島油庫是全國最大的原油中轉基地，級別提升是必須的?！霸趹獙β┯褪鹿蕰r，兩者需加強協(xié)調?！彼f。
財務自主權上收
多位老員工回憶，在1998年改制之前，輸油公司具有一定的財務自主權。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，當時的管理模式是，地處河北廊坊的石油天然氣管道局核定費用總額，下?lián)芙o勝利輸油公司，這一總額包含工資、獎金、維修費用、采購費等。
“在總數(shù)范圍內，輸油公司可以自主使用?！痹瓌倮斢凸镜呢撠熑藢?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，“50萬以上的維修改造更換設備，則需要局里批準?！?/FONT>
在他看來，在這種模式下，公司可以根據(jù)輕重緩急配置維修費用?！霸撟瞿男┦?，急需做哪些事，公司最清楚，上級并不如基層了解?！彼f，“現(xiàn)在每使用一筆錢都需要上報徐州，輸油處成了管道公司的車間，只有干活的義務，一點自主權都沒有?！?/FONT>
因為有一定的財務自主權，勝利輸油公司幾個億的資金在濰坊周轉，對當?shù)匾嘤胸暙I。原勝利輸油公司的一位財務人員工回憶：“那時我們的財務老總是濰坊五大分行的座上賓，他也被稱為‘陳財神’?！?/FONT>
改制之后，濰坊輸油處財權上收，輸油處變成 “過路財神”。因為并不能給當?shù)貛矶愂?，央地關系變得頗為微妙。
“由于不向地方繳稅，管道公司在管道建設、日常運行管理、搶修等事宜與地方及其他部門交涉時，往往處于被動地位?！币晃粸H坊輸油處原處長對記者表示。
亦分亦合的管道公司
2001年，中國石化集團通過重組改制上市。管道公司則將具有盈利能力的輸油業(yè)務注入上市公司，是為中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司(下稱管道儲運分公司)；非上市部分則稱為中國石油化工集團管道儲運公司(下稱管道儲運公司)，兩者共同構成了管道公司。
因而，11·22事故發(fā)生后，直接負責人管道儲運分公司總經(jīng)理錢建華及黨委書記田以民被停職檢查，管道儲運公司總經(jīng)理高河東則免于處罰。
事實上，管道公司的全稱很長(其全稱是中國石油化工集團管道儲運公司暨中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司)。管道公司對外稱，兩者自2000年3月分立運行。但是，據(jù)本報記者了解，管道公司一直處于“亦分亦合”、“半分半合”的狀態(tài)。
2009年，時任石化集團總經(jīng)理蘇樹林視察管道公司時說，(管道公司)上邊天線多，基層工作不好做?！啊线吿炀€多’指領導多，比如公司經(jīng)理與分公司經(jīng)理同時給辦公室主任安排任務，辦公室主任到底聽誰的？” 一位原管道儲運公司主要負責人對記者說。
為了協(xié)調公司運作，管道公司成立協(xié)調委員會，由管道儲運公司及分公司的兩個總經(jīng)理及管道公司黨委書記組成，統(tǒng)一管理干部和職工。
