對(duì)比之前版本規(guī)定 新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理新政意義體現(xiàn)在哪

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格管控。自1985年起，由國(guó)家主管部門(mén)定期公布國(guó)家計(jì)劃內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄，到2001年改為實(shí)施《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理并延續(xù)至今。2007年10月17日，國(guó)家發(fā)改革委公告發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2007年11月1日起施行。工業(yè)和信息化部成立后，按照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品分類(lèi)管理的原則，于2009年6月17日發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，自2009年7月1日起施行，現(xiàn)已施行七年之久。此次對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行修訂，應(yīng)該是工業(yè)化信息化部對(duì)現(xiàn)行《規(guī)則》的第一次修訂。這體現(xiàn)了新能源車(chē)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

從上市公司的年報(bào)體現(xiàn)出新能源車(chē)現(xiàn)在是投資最熱，賺錢(qián)最快，效益最好的行業(yè)熱點(diǎn)，容易出問(wèn)題，前期電動(dòng)輕客騙補(bǔ)問(wèn)題嚴(yán)重，因此針對(duì)新能源車(chē)準(zhǔn)入嚴(yán)管。8月12日，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布，與此前5月份發(fā)布的準(zhǔn)入規(guī)則征求意見(jiàn)稿相比，已由原來(lái)的20條完善成28條，此次公布的征求意見(jiàn)稿規(guī)定更加細(xì)化、明確以及完善，態(tài)度也更鮮明。

為了分析方便簡(jiǎn)化，09年發(fā)布的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》定義為09版規(guī)則，5月的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(修訂版――征求意見(jiàn)稿)》稱(chēng)為5月版規(guī)則，8月的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》稱(chēng)為8月版規(guī)定。

1.從規(guī)則到規(guī)定的政策效力升級(jí)

5月的政策征求意見(jiàn)是《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(修訂版――征求意見(jiàn)稿)》，而8月的是《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》，從規(guī)則到規(guī)定的政策文件的名稱(chēng)升級(jí)，體現(xiàn)政策的約束力大幅提升。

2.從發(fā)展到規(guī)范的方向性調(diào)整

09版的第一條：為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)，根據(jù)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

5月版的第一條：為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)，同時(shí)保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

8月版第一條：為了規(guī)范新能源汽車(chē)生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

分析：三個(gè)版本的規(guī)則定位體現(xiàn)的變化明顯。09版規(guī)則和5月版規(guī)則的定位都是為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)，體現(xiàn)了定位瑰麗發(fā)展的概念。但5月版已經(jīng)有了一點(diǎn)保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全的概念。

到了8月版的定位就變?yōu)橐?guī)范行業(yè)的特征。09版發(fā)展的語(yǔ)言已經(jīng)被略去，而5月版后面的保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全成為核心，體現(xiàn)了變化趨勢(shì)。而從法律依據(jù)看，8月版已經(jīng)強(qiáng)化加入了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的上位法的依據(jù)，成為有法律許可和約束力的政策規(guī)定，這體現(xiàn)了8月版規(guī)定是很權(quán)威的法規(guī)。

3.新能源汽車(chē)定義簡(jiǎn)化清晰

新能源汽車(chē)的范圍是很重要的定義，此次8月版的定義相對(duì)5月版寬松，相對(duì)09版加嚴(yán)。

09版：本規(guī)則所稱(chēng)新能源汽車(chē)，是指采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置），綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。新能源汽車(chē)包括混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)（BEV，包括太陽(yáng)能汽車(chē)）、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)（FCEV）、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)等各類(lèi)別產(chǎn)品。

5月版：本規(guī)則所稱(chēng)新能源汽車(chē)，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，主要包括插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)。采用其他新型動(dòng)力系統(tǒng)的汽車(chē)，包括其他混合動(dòng)力汽車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)等，參照本規(guī)則執(zhí)行。采用鉛酸類(lèi)蓄電池作為動(dòng)力蓄電池的插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)，不屬于新能源汽車(chē)。

8月版：本規(guī)定所稱(chēng)新能源汽車(chē)，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，包括插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)等。

分析：從三次政策的定義推進(jìn)可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)新能源的定義日益嚴(yán)格收緊，只有插混、純電、燃料電池三種，沒(méi)有其他。8月比5月版更為嚴(yán)格，混合動(dòng)力堅(jiān)決掐掉。但8月版的細(xì)化項(xiàng)沒(méi)有明確5月版的鉛酸電池問(wèn)題，多年來(lái)大家實(shí)際把鉛酸電池的剔除補(bǔ)貼范圍，應(yīng)該是成為慣例，估計(jì)實(shí)際執(zhí)行中也會(huì)按5月版的剔除鉛酸的插混和純電動(dòng)。

4.地方管理容易帶來(lái)地方保護(hù)

5月版規(guī)則：第四條  工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。

8月版規(guī)定：第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的許可管理。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，并配合工業(yè)和信息化部實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)入管理工作。     

分析：地方政府的管理一般是以地方利益最大化為原則，保護(hù)地方企業(yè)的違法利益，地方部門(mén)是典型的保護(hù)傘，新能源車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題沒(méi)有地方政府的內(nèi)部問(wèn)題是無(wú)法實(shí)現(xiàn)騙補(bǔ)的。很多政策的執(zhí)行都是因地方政府的阻礙而出問(wèn)題，加入地方管理會(huì)導(dǎo)致各地新能源資質(zhì)管理的標(biāo)準(zhǔn)尺度嚴(yán)重復(fù)雜化。

5.新能源專(zhuān)用車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入相對(duì)放寬

5月版規(guī)則：申報(bào)除新能源專(zhuān)用客廂車(chē)以外的其他新能源專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)滿足相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)則中對(duì)輕型貨車(chē)整車(chē)企業(yè)的要求，以及本規(guī)則的要求，并需具備專(zhuān)用裝置的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、制造和裝配能力、生產(chǎn)一致性保證能力。其中駕駛室總成、車(chē)架總成可以委托設(shè)計(jì)、制造，但需具備相應(yīng)的匹配能力和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。。

8月版規(guī)定：符合相應(yīng)的常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。

分析：這對(duì)專(zhuān)用車(chē)企業(yè)的發(fā)展有一定的寬松度，否則按5月版的很多專(zhuān)用車(chē)很多企業(yè)難以滿足輕貨整車(chē)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)相關(guān)的部分能力，8月版的相對(duì)5月版更務(wù)實(shí)放寬，但相對(duì)09版的準(zhǔn)入門(mén)檻大幅提升。

6.新能源改裝車(chē)的市場(chǎng)放開(kāi)

5月版規(guī)則：符合《準(zhǔn)入條件》、獲得相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的改裝類(lèi)汽車(chē)企業(yè)可以在《公告》中已有的常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)允許的范圍內(nèi)自制底盤(pán)生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品，但自制底盤(pán)僅限于本企業(yè)自用。

8月版規(guī)定：第八條在已取得《公告》的新能源汽車(chē)整車(chē)或者底盤(pán)基礎(chǔ)上實(shí)施改裝的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤(pán)、車(chē)載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。

分析：5月版的規(guī)則要求改裝車(chē)企業(yè)自制底盤(pán)，這難度太大，而且極不安全，因此8月版務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)讓改裝企業(yè)買(mǎi)底盤(pán)是好事。