近半數(shù)上市公司獨(dú)立董事有“從政背景”

 

如果不是3位“重量級(jí)”省部級(jí)高官扎堆擔(dān)任同一家公司的獨(dú)立董事，退休官員擔(dān)任上市公司董事的事情恐怕也不會(huì)引起公眾如此大的關(guān)注。

 

根據(jù)中國(guó)重汽8月14日發(fā)布的公告，石秀詩、韓寓群、崔俊慧向公司提出，不受聘公司獨(dú)立非執(zhí)行董事的職務(wù)。事實(shí)上，退休高官擔(dān)任獨(dú)立董事絕不是個(gè)例，許多退休官員都成為上市公司獨(dú)立董事的“座上賓”。根據(jù)同花順數(shù)據(jù)，截至目前，深滬兩市上市公司共有8076個(gè)獨(dú)立董事職位，擔(dān)任這些職位的約有5760人，其中擔(dān)任5家上市公司獨(dú)立董事的有51人，還有4000多人只擔(dān)任一家上市公司獨(dú)立董事。

 

記者對(duì)上述所有獨(dú)立董事的簡(jiǎn)歷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有2590位獨(dú)立董事有“從政背景”，占比44.9%。

 

當(dāng)獨(dú)立董事遇上“退休官員”

 

細(xì)細(xì)梳理這些獨(dú)立董事的履歷，從職業(yè)來看集中于律師、會(huì)計(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、政府部門退休官員、大學(xué)教授、銀行退休管理者等。

 

上述所指的“從政背景”主要是指獨(dú)立董事曾任或現(xiàn)任職各級(jí)政府有關(guān)部門的工作經(jīng)歷，也包括有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人或政府有關(guān)部門決策顧問，以及人大代表、政協(xié)委員等。但并不包括大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，也不包括各銀行高管。

 

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事在任或曾任的政府部門，多為審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、法院、信訪、人事等。

 

在有“從政背景”的獨(dú)立董事中，省部級(jí)退休官員有30多名，當(dāng)過“市長(zhǎng)”的獨(dú)立董事有100多人，有“處長(zhǎng)”經(jīng)歷的720多人。盡管“從政背景”沒有把銀行高管計(jì)算在內(nèi)，但100多名當(dāng)過各銀行“行長(zhǎng)”(包括各分行/支行)的獨(dú)立董事，還是令人印象深刻。

 

北京大學(xué)法學(xué)院教授、雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)股份公司和北辰實(shí)業(yè)股份公司獨(dú)立董事甘培忠接受中國(guó)青年報(bào)記者專訪時(shí)分析，公務(wù)員退休后在有國(guó)企背景的公司中擔(dān)任獨(dú)立董事是難以避免的，這種現(xiàn)象的確很普遍。

 

“國(guó)企管理體制和時(shí)下的政府官員制度存在人事替代機(jī)制和中國(guó)傳統(tǒng)的官本位文化傳承，引導(dǎo)國(guó)企追星般地追官，官員扮演協(xié)助爭(zhēng)取市場(chǎng)機(jī)會(huì)和政府資源以及保護(hù)傘的角色。官員曾經(jīng)的任職經(jīng)歷和人脈關(guān)系、社會(huì)聲望構(gòu)筑了退休后被聘請(qǐng)為公司顧問甚至獨(dú)立董事的平臺(tái)。”甘培忠說。

 

甘培忠認(rèn)為，獨(dú)立董事是社會(huì)化的職業(yè)，擔(dān)任獨(dú)立董事不受公務(wù)員退休年齡限制。之所以產(chǎn)生這種情況，一方面因?yàn)檠肫罄峡傚噙x任命和政府官員任職機(jī)制類似，央企高管和政府有關(guān)部門高官有時(shí)常常輪換；另一方面，國(guó)有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等存在退休年齡的制約，在政府官員的位置上退休后不可能繼任國(guó)企的這類職務(wù)，而擔(dān)任獨(dú)立董事則不在此限。因此，一些國(guó)資背景的上市公司就打起了擦邊球。

 

擔(dān)任新希望等多家上市公司的獨(dú)立董事王璞卻感覺這可能是“現(xiàn)實(shí)要求企業(yè)需要這樣的人”，因?yàn)楣旧鲜行枰畬徟?，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中也需要和政府有關(guān)部門打交道，因此這些企業(yè)邀請(qǐng)一些素質(zhì)高的退休公務(wù)員無可厚非，但前提一定要合法合規(guī)。

 

這種現(xiàn)象在國(guó)外也比較常見，美國(guó)非上市公司Safety First Medical獨(dú)立董事冼大衛(wèi)向記者介紹，美國(guó)法律同樣規(guī)定在職官員不容許到企業(yè)任職，但離職后并不約束此類行為。美國(guó)與國(guó)內(nèi)不同的是，“游說”是一種合法合規(guī)的行為。其中，對(duì)于政府購買較多或監(jiān)管較嚴(yán)的企業(yè)，例如能源、武器、藥品等，企業(yè)很愿意邀請(qǐng)前政府官員做高管、說客或董事；依賴科技創(chuàng)新和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，更愿意請(qǐng)大學(xué)教授、知名企業(yè)家、專業(yè)人士做董事。

 

盛大游戲原CEO兼董事、禹容網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)始人兼CEO李瑜，也擔(dān)任過企業(yè)的獨(dú)立董事。她在接受記者采訪時(shí)也承認(rèn)，獨(dú)立董事有“從政背景”的話，對(duì)企業(yè)發(fā)展來說、特別是與政府有關(guān)部門打交道的過程中能起到正面作用。

 

會(huì)給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來負(fù)能量？

 

為什么這些具有“從政背景”的人如此受上市公司青睞？

 

“人情資源！”甘培忠認(rèn)為這是企業(yè)聘請(qǐng)退休官員的一種重要因素。一些上市公司特地把獨(dú)立董事的位子留給退休官員，“有時(shí)候需要老領(lǐng)導(dǎo)打一個(gè)電話疏通關(guān)系”， 希望借退休高官的“人脈資源”在經(jīng)營(yíng)中打通各種市場(chǎng)經(jīng)絡(luò)，拓寬產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)；也有可能是為了“壯門面”，以此提升企業(yè)知名度和社會(huì)影響力。

 

和專家相對(duì)理性的分析不同，在退休官員擔(dān)任上市公司獨(dú)立董事的新聞事件中，公眾的態(tài)度幾乎是批評(píng)聲“一邊倒”。甘培忠認(rèn)為公眾擔(dān)憂的是企業(yè)不去“追市場(chǎng)而是追權(quán)力”，在與其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中使用“暗箱操作”，寄希望以非市場(chǎng)化的方式搞定交易，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行是負(fù)能量。