10月正式啟動(dòng) 交通部推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)

（三）認(rèn)真落實(shí)無車承運(yùn)人營改增相關(guān)政策。

《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）明確規(guī)定無車承運(yùn)業(yè)務(wù)按照“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通，將營改增相關(guān)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求，協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等實(shí)際問題，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（四）鼓勵(lì)無車承運(yùn)人創(chuàng)新運(yùn)營管理模式。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立無車承運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調(diào)度、實(shí)際承運(yùn)人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，通過物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對(duì)接，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運(yùn)，支持企業(yè)通過甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式提升組織效率。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，試點(diǎn)企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立分公司從事無車承運(yùn)經(jīng)營的，向分公司所在地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。

（五）探索創(chuàng)新無車承運(yùn)人的管理制度。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在試點(diǎn)推進(jìn)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞無車承運(yùn)人的準(zhǔn)入技術(shù)條件、安全運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核評(píng)估、法律責(zé)任等內(nèi)容，探索創(chuàng)新無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度，積極配合稅務(wù)部門探索健全針對(duì)無車承運(yùn)的稅收征管制度，為無車承運(yùn)人的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。在總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索制定無車承運(yùn)人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、投訴處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)無車承運(yùn)人運(yùn)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

五、試點(diǎn)組織

（一）實(shí)施程序。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。試點(diǎn)工作按照“初選論證、企業(yè)實(shí)施、過程監(jiān)管、總結(jié)評(píng)估”的步驟推進(jìn)。

1.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門研究制定本地試點(diǎn)工作實(shí)施方案，組織專家對(duì)申請(qǐng)參加試點(diǎn)的企業(yè)條件和試點(diǎn)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)篩選后，確定本地?zé)o車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)名單。

2.納入試點(diǎn)的企業(yè)需要申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，可向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行審批，向符合要求的企業(yè)頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為道路普通貨運(yùn)（無車承運(yùn)）。

3.試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索創(chuàng)新物流運(yùn)營的新模式，按要求向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、國家交通物流公共信息平臺(tái)報(bào)送試點(diǎn)運(yùn)行信息，完成試點(diǎn)方案確定的工作目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

4.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，探索形成無車承運(yùn)人相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)了解試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)解決試點(diǎn)實(shí)際問題，不斷完善無車承運(yùn)人發(fā)展的相關(guān)政策，為試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）時(shí)間安排。

1.啟動(dòng)階段：2016年10月至11月。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門編制試點(diǎn)實(shí)施方案，按照要求進(jìn)行試點(diǎn)企業(yè)的篩選，并將確定的試點(diǎn)企業(yè)名單及試點(diǎn)方案于2016年11月底前報(bào)交通運(yùn)輸部。

2.實(shí)施階段：2016年12月至2017年11月。試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案認(rèn)真組織實(shí)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

3.總結(jié)評(píng)估階段：2017年12月，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和試點(diǎn)企業(yè)要分別對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并在試點(diǎn)實(shí)施階段結(jié)束后編制試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，將試點(diǎn)工作開展情況報(bào)交通運(yùn)輸部。

六、工作要求

（一）嚴(yán)格篩選條件，科學(xué)制定試點(diǎn)方案。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本地?zé)o車承運(yùn)人發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)細(xì)致、操作性強(qiáng)的試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)條件和程序，量化試點(diǎn)企業(yè)工作目標(biāo)，健全試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，嚴(yán)格篩選試點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)論證并審核企業(yè)試點(diǎn)方案，確保試點(diǎn)方案切實(shí)可行，能夠取得實(shí)效。

（二）落實(shí)配套政策，精心組織實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在試點(diǎn)過程中，逐步健全完善針對(duì)無車承運(yùn)人許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等方面的管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)要根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，在注重市場(chǎng)公平的前提下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)企業(yè)給予相應(yīng)支持，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好本省試點(diǎn)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估工作，國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)承擔(dān)全國無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按要求向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)提供行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)所需要的運(yùn)行數(shù)據(jù)。國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要定期向交通運(yùn)輸部報(bào)送無車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供參考。

（四）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要注重試點(diǎn)過程中的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加以解決；要及時(shí)歸納總結(jié)試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，注重創(chuàng)新推廣，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰，取消其試點(diǎn)資格，并納入企業(yè)不良信用記錄。

交通運(yùn)輸部辦公廳         

2016年8月26日