10月正式啟動(dòng) 交通部推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)

9月1日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見。

意見提出，目前，我國無車承運(yùn)人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點(diǎn)工作，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行”，對于推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。試點(diǎn)工作時(shí)間安排如下：

1.啟動(dòng)階段：2016年10月至11月。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門編制試點(diǎn)實(shí)施方案，按照要求進(jìn)行試點(diǎn)企業(yè)的篩選，并將確定的試點(diǎn)企業(yè)名單及試點(diǎn)方案于2016年11月底前報(bào)交通運(yùn)輸部。

2.實(shí)施階段：2016年12月至2017年11月。試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案認(rèn)真組織實(shí)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

3.總結(jié)評估階段：2017年12月，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和試點(diǎn)企業(yè)要分別對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，并在試點(diǎn)實(shí)施階段結(jié)束后編制試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，將試點(diǎn)工作開展情況報(bào)交通運(yùn)輸部。

具體政策原文如下：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)部署，鼓勵(lì)無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展，加快完善與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，決定在全國開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)改革試點(diǎn)、加快無車承運(yùn)物流發(fā)展提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人發(fā)展的重要意義

近年來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合，貨運(yùn)物流市場涌現(xiàn)出了無車承運(yùn)人等新的經(jīng)營模式。無車承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者。無車承運(yùn)人依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺(tái)，通過管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場格局，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，我國無車承運(yùn)人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。通過開展試點(diǎn)工作，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運(yùn)行”，對于推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流行業(yè)“降本增效”，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

二、總體要求 

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，以運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以推進(jìn)無車承運(yùn)人發(fā)展、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為目標(biāo)，堅(jiān)持市場引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，多方聯(lián)動(dòng)、綜合施策，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，以試點(diǎn)為載體，逐步調(diào)整完善無車承運(yùn)人在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全無車承運(yùn)人在信息共享、運(yùn)輸組織、運(yùn)營服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強(qiáng)的無車承運(yùn)人，引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)的規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、高效、綠色的物流運(yùn)輸保障。

三、試點(diǎn)范圍與企業(yè)條件

（一）試點(diǎn)范圍。

結(jié)合現(xiàn)階段我國無車承運(yùn)人發(fā)展的實(shí)際需求，在全國范圍內(nèi)組織開展試點(diǎn)工作。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)物流市場發(fā)展實(shí)際，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫”的原則，擇優(yōu)選擇規(guī)模較大、管理規(guī)范、物流信息平臺(tái)應(yīng)用較為充分、擁有穩(wěn)定貨源、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)參加試點(diǎn)?，F(xiàn)階段不具備條件的省份可暫不開展試點(diǎn)工作。

（二）試點(diǎn)企業(yè)條件。

原則上試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)具備如下條件：

1.具有較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力，運(yùn)輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高；

2.具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實(shí)際承運(yùn)人的車輛運(yùn)營情況進(jìn)行全過程管理；

3.具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會(huì)信譽(yù)；

4.具備較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

各地可結(jié)合本地實(shí)際，對以上條件做進(jìn)一步細(xì)化，提出可量化的具體條件。符合上述條件的企業(yè)經(jīng)所在地的地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核同意后，向省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提出試點(diǎn)申請。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）規(guī)范無車承運(yùn)人經(jīng)營行為。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)（以下簡稱試點(diǎn)企業(yè)）經(jīng)營行為的監(jiān)管。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任；要對實(shí)際承運(yùn)人的經(jīng)營資質(zhì)、車輛行駛證和道路運(yùn)輸證以及駕駛員機(jī)動(dòng)車駕駛證和從業(yè)資格證進(jìn)行審核把關(guān)，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)健全物流運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)為貨主和實(shí)際承運(yùn)人提供信息服務(wù)，對交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程透明化動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實(shí)交易數(shù)據(jù)。試點(diǎn)企業(yè)不得承運(yùn)危險(xiǎn)貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)。

（二）推進(jìn)無車承運(yùn)人信用建設(shè)。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號(hào)）等要求，建立健全對試點(diǎn)企業(yè)的信用評價(jià)及考核制度，強(qiáng)化對試點(diǎn)企業(yè)失信行為的監(jiān)管。試點(diǎn)企業(yè)要強(qiáng)化對實(shí)際承運(yùn)人在運(yùn)輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、誠信考核、事故賠付能力等方面的管理，利用物流信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實(shí)際承運(yùn)人相關(guān)信用信息，建立健全對實(shí)際承運(yùn)人的信用評價(jià)體系，要以運(yùn)政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向社會(huì)提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運(yùn)市場的規(guī)范發(fā)展。