發(fā)展新能源汽車 國家為什么要給補(bǔ)貼？（附雷洪鈞演講全文）

⑵發(fā)展新能源汽車，國家（政府）必須要給補(bǔ)貼嗎？

發(fā)展新能源汽車，國家（政策）必須要給補(bǔ)貼是的必要條件嗎？

這是因?yàn)橹袊男履茉雌囀前l(fā)展初期。

初期是什么意思，即產(chǎn)業(yè)的投入期。按理說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)自己事情，要投是企業(yè)間自己事情，與國家（政府）沒有太大關(guān)系。其中的道理許多人不清楚，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)不一個、兩個企業(yè)事情了，而是國家的事情了。國家事情自然是由國家來主導(dǎo)。

事前國家不拿錢出來，而是事后國家給補(bǔ)貼。這已經(jīng)是高招了。事前國家不拿錢的主意已經(jīng)為國家省了很大一筆資金。

三、發(fā)展新能源汽車，國家（政府）要補(bǔ)貼多少錢？

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)，要完成500萬輛新能源汽車保有量目標(biāo)，按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計中央財政將補(bǔ)貼超過2000億元，地方財政也應(yīng)有同等數(shù)量級別的補(bǔ)貼規(guī)模。即國家（政府）要補(bǔ)貼預(yù)計是2000億元，其補(bǔ)貼預(yù)測數(shù)學(xué)模型如下：

四、發(fā)展新能源汽車，國家（政府）的補(bǔ)貼給誰了？錢從哪里來？

仔細(xì)分析就會理解國家（政府）補(bǔ)貼的錢，到底給了誰，這個錢是如何集結(jié)的？就會理解政策的設(shè)計者用心良苦。

新能源汽車補(bǔ)貼是這樣規(guī)定的：①整車必須已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了銷售，不是庫里的車；整車是必須上牌的；③補(bǔ)貼對象是整車，不是零部件。

①、②條大家沒有不同意見，主要是對③條意見較大，如一些專家、學(xué)者）意見非常大，紛紛提出這樣的補(bǔ)貼政策設(shè)計有缺陷的。

（1）國家（政府）的補(bǔ)貼到底給誰了？

按常理理說，補(bǔ)貼對象必須是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)廠家，如包括整車廠、電池廠、電機(jī)廠等。為什么單獨(dú)只補(bǔ)給整車廠？

而實(shí)際情況是，主機(jī)廠是按實(shí)際價格買的零部件（這個價格不是整車期望的價格）。通過采購環(huán)節(jié)，整車廠已經(jīng)將零部件的成本已經(jīng)接了過來。政策上規(guī)定補(bǔ)貼對象是整車，而實(shí)際上是國家（政府）通過整車廠將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給了產(chǎn)業(yè)鏈上零部件生產(chǎn)廠家。

從學(xué)理上講，這個補(bǔ)貼政策設(shè)計是最科學(xué)的。這樣的設(shè)計，實(shí)際上，對補(bǔ)貼監(jiān)管成本的要求是最低的。

分析后結(jié)論是：

①這個補(bǔ)貼政策設(shè)計，體現(xiàn)了國家（政府）的補(bǔ)貼給是給產(chǎn)業(yè)鏈上全部廠家，而不是單獨(dú)給整車廠。

②發(fā)展新能源汽車，國家（政府）的補(bǔ)貼，最終收益是給新能源汽車的用戶。

③發(fā)展新能源汽車，國家（政府）的補(bǔ)貼的目的是，有效的擴(kuò)大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模，有效地降低成本，培育新能源市場，增強(qiáng)國家的稅源。

⑵錢從哪里來的？

表面看起來，這是一個很簡單的問題。錢是國家（政府）的，是財政的，是全民的稅收。這個說法絕對沒有錯。這里在往下分析，大家會有清晰的認(rèn)識和理解：

 ①新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)，每一個生產(chǎn)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售，當(dāng)然會產(chǎn)生“稅”的，“稅”上交是義務(wù)；

②“稅”能交多少？取決于新能源汽車的銷售規(guī)模，銷售量越大，交“稅”越多。

③同理，“稅”交得越多，發(fā)展新能源汽車，國家（政府）的補(bǔ)貼才會越多。

分析后結(jié)論是：

①發(fā)展新能源汽車，國家（政府）的補(bǔ)貼的錢，基本源于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上每一個生產(chǎn)型上交的稅源；

②新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上每一個生產(chǎn)型企業(yè)上交的稅越多，國家（政府）補(bǔ)貼的錢才會越多；

③新能源汽車能達(dá)到設(shè)計銷售規(guī)模，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上每一個生產(chǎn)型企業(yè)上交稅源規(guī)模也是保障的；

④新能源汽車到2020年實(shí)現(xiàn)500萬輛時，國家（政府）的補(bǔ)貼的錢，不發(fā)了。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上每一個生產(chǎn)型上交的稅就歸國家（政府）了。

五、目前走勢撲朔迷離的基本成因分析

主要是一些人（包括部分專家和學(xué)者）對《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》的意見較大，其主要意見有：

①認(rèn)為對客車，尤其對6、8米補(bǔ)貼客車額度過大，認(rèn)為補(bǔ)貼超過材料成本；

②認(rèn)為三元電池不安全，不能上客車，延伸出對電池企業(yè)要進(jìn)行規(guī)范化管理；

③發(fā)現(xiàn)部分車企有騙補(bǔ)行為，延伸出對全國的客車企業(yè)要進(jìn)行騙“補(bǔ)”嚴(yán)查，最近又傳出要對《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

④工信部年初通知，2015年補(bǔ)貼車型要重新申報，最近有傳出要對2016年已經(jīng)公告的車輛，有要重新申報。

⑤一些地方出臺一些支持政策，但是機(jī)制障礙重重。

六、企業(yè)能不能成功，關(guān)鍵在于我們

上面對發(fā)展新能源汽車的外面因素進(jìn)行分析，這個對我們大家都是一樣的。我們新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如何運(yùn)作？我的觀點(diǎn)如下：

①政策不是兒戲，不說要調(diào)整，就可以調(diào)整，如：《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》是四個部委聯(lián)合會簽的文件。這個文件還沒有執(zhí)行，說要調(diào)整。其依據(jù)是什么？即使要調(diào)，肯定是微調(diào)，也是有利于這個行業(yè)的健康發(fā)展。我們這要相信政府。

②廠家要在技術(shù)上要功夫，要提高產(chǎn)品的安全性、穩(wěn)定性、操控性上下力量。政策總的向好的方面調(diào)整的，一定對新能源汽車企業(yè)是利好的。

③地方政府肯定是要維護(hù)地方的利用的，不要對市場開放報什么希望。你產(chǎn)品要進(jìn)入外地市場，你為當(dāng)?shù)乜傄龀鲎约旱呢暙I(xiàn)吧。他如何規(guī)定，我們就按規(guī)定去落到。地方補(bǔ)貼是有地方補(bǔ)貼發(fā)的，你沒有能力落地，就不要埋怨當(dāng)?shù)卣恕?/p>