新政策何時來?聚焦兩會汽車產(chǎn)業(yè)八大待解難題
又到三月全國“兩會”時。每年全國“兩會”都吸引著國內(nèi)外無數(shù)關(guān)注的目光,他們渴望從中解讀新的政策風(fēng)向標(biāo),以判斷自己關(guān)注的行業(yè)下一步走向。作為國家支柱產(chǎn)業(yè)之一,汽車行業(yè)受政策影響極大,全國“兩會”自然牽動著每一個汽車人的心。
2015年被稱為中國深化改革的關(guān)鍵之年,今年“兩會”將落實哪些關(guān)乎汽車業(yè)發(fā)展、命運的政策?爽約的新版《汽車銷售管理辦法》是否會出臺、美規(guī)車何去何從、新能源車是否依舊掣肘于地方保護、車企合資股比是否放開、國內(nèi)限購汽車城市真的會繼續(xù)增多?記者將密切關(guān)注這些與汽車息息相關(guān)的政策動向,并隨時奉上最新報道。
新汽車產(chǎn)業(yè)政策何時來?
在過去幾年中,諸多中國汽車行業(yè)人士公開呼吁我國應(yīng)出臺新的汽車產(chǎn)業(yè)政策。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立曾明確指出現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策的三個不足:一、在制定時沒有想到中國的私家車能快速發(fā)展,沒有為汽車進入家庭創(chuàng)造一個良好的使用環(huán)境,所以當(dāng)交通擁堵成為社會問題時,該政策在被動地被市場牽著鼻子走;二、該政策對汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新鼓勵力度不夠;三、該政策沒有利用我國龐大的汽車市場來培育自主品牌汽車。
中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策脫胎于計劃經(jīng)濟體制,其身上與生俱來的有著管制性特征與濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。中國汽車行業(yè)實施著嚴格的市場準入制度,汽車企業(yè)的投資、合資企業(yè)的成立與投資等均需進行嚴格的審批或核準。
而且在目前的管理制度下,也并不是符合準入規(guī)定的企業(yè)和產(chǎn)品就能進入公告目錄,國家發(fā)改委對汽車行業(yè)準入有最終的決定權(quán)。而大型汽車企業(yè)集團在獲得項目審批上優(yōu)勢明顯。此外,現(xiàn)有的政策體系還為汽車行業(yè)的潛在進入者、非轎車類汽車企業(yè)進入轎車行業(yè)設(shè)定了非常高的壁壘,這也被認為是在保護在位企業(yè),尤其是大企業(yè)。
因此,在中國汽車產(chǎn)業(yè)政策作用之下,政府意志長期凌駕于市場選擇之上,阻礙了市場競爭下正常的優(yōu)勝劣汰。這對中國汽車行業(yè),尤其是自主品牌發(fā)展造成了重大的影響。
在多番炮轟與建言之后,去年國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇曾表示,汽車產(chǎn)業(yè)政策的去留問題正在討論中?!叭绻琅f存在應(yīng)該對扶持自主品牌有所建樹,否則便失去了存在的意義?!?/FONT>
在此背景下,今年兩會是否能推動中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的“更新?lián)Q代”,正是值得關(guān)注之處。
汽車銷售管理辦法緩出臺
呼聲最高的新版《汽車銷售管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)原定于2015年初出臺,如今已到三月,新《辦法》卻仍未露面。對此,外界反應(yīng)淡然,不少業(yè)內(nèi)人士表示在意料之中。新《辦法》出臺牽扯盤根錯節(jié)的多方利益,涉及各大汽車廠商、經(jīng)銷商、八個政府部門、五個行業(yè)協(xié)會,并不是一件容易的事。
全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長助理王冀向記者透露,最大的變動在于修訂后的《辦法》名字已經(jīng)改為《汽車銷售管理辦法》,“品牌”二字被去掉,這意味著商務(wù)部允許授權(quán)與非授權(quán)兩種形式并存,結(jié)合今年8月工商總局宣布“對汽車經(jīng)銷商停止實施品牌備案工作”,新《辦法》將取消汽車品牌經(jīng)銷商備案工作。
另一個值得關(guān)注的變動是,新《辦法》仍然采用授權(quán)方式,對經(jīng)銷商授權(quán)一年一次改為五年一次,并可以自動續(xù)約,但并非無限期自動續(xù)約。意即汽車企業(yè)對經(jīng)銷商授權(quán)不會再一年一次,廠家也不會再利用年末續(xù)約來威脅經(jīng)銷商。
根據(jù)此前曝光的征求意見稿,新《辦法》將不再強調(diào)汽車銷售必須以4S店形式,鼓勵連鎖經(jīng)營、汽車銷售模式多元發(fā)展也是新《辦法》的一大亮點。前不久記者獲悉龐大集團在河北張家口建立“汽車超市”,可以看做國內(nèi)經(jīng)銷商集團對不同經(jīng)營模式的一種探索。
新《辦法》無疑將觸及多方利益,必然受到來自各個利益集團的阻撓,延緩出臺似乎也就在情理之中了。據(jù)了解,新《辦法》目前已進入部委的會簽環(huán)節(jié),但各方意見尚未達成統(tǒng)一,最終版本推出尚沒有明確時間表。
欲疏還堵平行進口車
在《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》中,有一條關(guān)于進口車的規(guī)定頗為“擰巴”。
內(nèi)部人士爆料,新《辦法》中,進口車商將可以越過總經(jīng)銷商,直接從國外渠道引進車源。也就是說,平行進口車將獲得合法身份。但是新《辦法》卻又給平行進口車加上一道緊箍咒:“不得以銷售汽車的名義銷售已在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車輛”。
如此一來,占非中規(guī)進口車40%的美規(guī)車銷售將大受影響。
微博名為桑之未的汽車流通行業(yè)分析師爆料,目前在北京新亞市的美規(guī)車經(jīng)銷商已經(jīng)不再訂車,以防政策實施后,導(dǎo)致積壓車輛無法上牌銷售;這也意味明年市場上的美規(guī)車將十分短缺。該分析師認為,如果這一規(guī)定真的實施,將“對美規(guī)車有影響,而對其他渠道的平行進口車沒有影響。”
媒體報道,其他平行進口車大部分來自中東,占比為55%。北京北辰亞運村汽車交易市場中心副總經(jīng)理顏景輝告訴記者,“平行進口車中只有極少部分的歐規(guī)車、中東規(guī)車和韓規(guī)車是可以不經(jīng)注冊進口到國內(nèi)來,但車型少,占比極小?!?/FONT>
據(jù)了解,目前美規(guī)車的進口方式是由經(jīng)銷商雇傭美國人購買,轉(zhuǎn)售到國內(nèi)。也就是說,在售美規(guī)車是在美國已經(jīng)注冊過一次的車輛。這也就是為何新《辦法》將嚴重影響美規(guī)車銷售的原因。粗略估計,美國每年通過這種方式銷往中國的全新豪華車大約為3.5萬輛,新《辦法》實施后,海關(guān)將損失很大一部分關(guān)稅。
商務(wù)部此舉可謂自相矛盾,一邊給平行進口車“名分”,一邊給其戴上“金箍”并大念緊箍咒。
汽車維修信息強制公開是鏡花水月?
2014年9月18日,交通運輸部、國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、中國保監(jiān)會10部門共同印發(fā)《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》著重將“建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度”寫入其中。要求:自2015年1月1日起,汽車生產(chǎn)企業(yè)(包括從中國境外進口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè))要在新車上市時,以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格,無歧視、無延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨立經(jīng)營者(包括獨立維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)等)公開汽車維修技術(shù)資料。在2015年12月31日前,汽車生產(chǎn)企業(yè)要公開全部已進入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》國產(chǎn)車型以及已獲CCC認證的國產(chǎn)及進口車型的汽車維修技術(shù)信息。