改變行業(yè)方向 盤點2014年17項汽車新政策

 

新能源汽車推廣應用指導意見

 

7月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進一步加強組織領(lǐng)導八個方面提出30條具體政策措施。

 

仍然是以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向；將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可以依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費；鼓勵社會資本進入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運營；2014年至2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車推廣應用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高；落實好新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策；執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場，不得限制消費者購買某一類新能源汽車；通過建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺以及市場抽檢制度；建立以實際運營車輛為主要指標的考核體系。

 

點評 有助于打破新能源汽車領(lǐng)域一直存在的壟斷和地方保護，公務(wù)車配備新能源汽車比什么樣的廣告都有效。

 

公車改革方案實施

 

7月16日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。此次車改方案制定過程中，較為核心的問題是補貼標準的制定、車輛處置以及司勤人員的妥善安置。

 

在取消一般公務(wù)用車后，對參改的司局級及以下工作人員將適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。

 

車輛處置遵循公開公平公正、充分競爭的原則。車輛處置主要涉及三類機構(gòu)，分別為鑒定評估、拍賣、解體報廢機構(gòu)。中央國家機關(guān)政府采購中心和中直機關(guān)政府采購中心通過公開招標確定中央和國家機關(guān)取消車輛的處置機構(gòu)，招標的每個環(huán)節(jié)向社會公布，引入社會監(jiān)督。被處置車輛的號牌將按規(guī)定交回交管部門，由車管所收回。鑒定評估機構(gòu)將對取消車輛進行客觀評估，根據(jù)評估情況作出處理。處理方式一為公開拍賣，二為解體報廢。拍賣價格將以評估價作為基準價，拍賣價格不得低于基準價，如果出現(xiàn)流拍的情況，將重新啟動評估。

 

在取消一般公務(wù)用車的同時，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

 

點評 人們一直呼吁領(lǐng)導干部帶頭使用自主品牌汽車，這項規(guī)定抑止了“三公”浪費，也讓支持自主品牌成為一句口號。

 

停止實施汽車品牌經(jīng)銷商備案

 

7月31日，國家工商行政管理總局發(fā)布了《工商總局關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，自2014年10月1日起，停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），按照工商登記管理相關(guān)規(guī)定辦理，其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”，已將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商，可以申請變更登記為“汽車銷售”?！镀嚻放其N售管理實施辦法》出臺的初衷是為解決汽車產(chǎn)品銷售和售后過程中存在的一系列問題。經(jīng)過多年運行，備案管理與企業(yè)授權(quán)成為政策出臺以來最大焦點，也成為制約經(jīng)銷商市場行為的兩大掣肘。經(jīng)銷商不僅需要龐大的資金用于前期維護，而且還特別耗費時間；授權(quán)制度致使廠、商地位懸殊，廠家與經(jīng)銷商形成的依附關(guān)系。

 

點評 進口汽車暴利和售后價格畸高的根本原因在此，有助于汽車市場回歸正常。

 

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂

 

11月4日，發(fā)改委發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂稿，公開向社會征求意見。與2011年發(fā)布的目錄相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到了35條。主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、土地成片開發(fā)等領(lǐng)域的外資限制。進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。

 

在本次修訂稿中，汽車整車制造被劃歸到了限制外商投資的類別當中，此前屬于限制類的新能源關(guān)鍵零部件則被納入了鼓勵類。此前一直備受爭議的整車合資企業(yè)股比仍被列入限制外商投資的類別當中，但是在新能源汽車領(lǐng)域放開股比限制。

 

點評 股比限制沒有放開，讓外資的愿望落空。

 

放開平行進口

 

11月6日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》，第五條明確要求進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)率先開展汽車平行進口試點工作。

 

商務(wù)部有關(guān)負責人表示，《汽車品牌銷售管理實施辦法》 實施9年來，在規(guī)范汽車銷售行為、保護消費者權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。開展平行進口有利于促進競爭、維護公平的市場流通秩序，為消費者提供多樣化的選擇。為了更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用，商務(wù)部將會同有關(guān)部門支持上海自貿(mào)區(qū)盡快開展汽車平行進口試點工作。同時，抓緊完善汽車銷售管理有關(guān)規(guī)定，推動建立公平公正的市場競爭和安全放心的消費環(huán)境。

 

點評 整治進口汽車價格非理性有了更多手段。

 

獎勵新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)

 

11月25日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》，對新能源汽車充電設(shè)施的指導性文件正式出臺。

 

獎勵對象是經(jīng)四部委批復備案的、成效突出且不存在地方保護的新能源汽車推廣城市或城市群。京津冀、長三角和珠三角三大經(jīng)濟區(qū)成為重點推廣區(qū)域，其他地區(qū)只要推廣數(shù)量達到標準，亦將享受一定額度的建設(shè)獎勵。

 

獎勵要求2013年度新能源汽車推廣數(shù)量不低于2500輛，2014年度不低于5000輛，2015年度不低于10000輛； 其他地區(qū)的城市或城市群，2013年度推廣數(shù)量不低于1500輛，2014年度不低于3000輛，2015年度不低于5000輛。

 

推廣數(shù)量以純電動乘用車為標準進行計算，其他類型新能源汽車按照相應比例進行折算。插電式混合動力乘用車的折算比例為1∶1，插電式混合動力客車、純電動客車以及鈦酸鋰等純電動快充客車與其的折算比例分別為5∶1、12∶1和20∶1。

 

2015年三大經(jīng)濟圈達到1萬輛即可獎勵5000萬，達到1.5萬輛獎勵7000萬，2萬輛獎勵9000萬，2.5萬獎勵1.2億元。

 

獎勵資金由地方政府統(tǒng)籌用于充電設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，不得用于新能源汽車購置補貼。

 

點評 獎勵辦法貫徹了公先優(yōu)先的思路，釋放出推廣公交車采用快充的信號。

 

純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)明確

 

11月26日，國家發(fā)改委公布《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準入管理的暫行規(guī)定》 征求意見稿。意見稿要求新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車(包括增程式電動乘用車)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。

 

意見稿明確了申請獲得純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)的條件。有3年以上純電動乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利；具有整車試制能力和樣車試制條件；四大工藝齊全，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。

 

點評“鯰魚”終于有望進入新能源汽車領(lǐng)域攪活一潭死水。

 

產(chǎn)業(yè)政策醞釀修訂

 

2014年，修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。1994年、2004年分別制定了汽車產(chǎn)業(yè)政策，今年，修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》成為熱門話題，經(jīng)過多輪討論，大家意見不統(tǒng)一，有觀點認為，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)不能適應汽車行業(yè)發(fā)展，應該轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹芾?；也有觀點認為，汽車行業(yè)應該有總的指導意見，對現(xiàn)有政策進行修訂，使之適應新形勢。

 

點評 無論是否修訂 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，市場配置資源的經(jīng)濟規(guī)律都起著重要作用。