油品升級勢在必行 500億成本誰買單？

 

會議要求，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動機相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。加強油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。加強行業(yè)自律，企業(yè)要向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。

 

熟悉煉廠生產(chǎn)工藝的人士指出，油品每上一個級別，需要增加300元噸的脫硫成本，這還不包括前期的設(shè)備升級投入。這些成本由誰來買單就牽扯到生產(chǎn)者、消費者甚至國家稅收等各方利益。據(jù)機構(gòu)測算，三大油企升級油品的成本，保守估計超過500億元。如何消化這筆費用無疑成為了一個亟待解決的問題。不過記者采訪眾多專家發(fā)現(xiàn)，他們的觀點可謂是五花八門，甚至有的觀點完全是針鋒相對。

 

“當(dāng)然是煉油行業(yè)自己承擔(dān)?！痹袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長夏青向記者表示，國家規(guī)定了燃油達不到標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該銷售。

 

對此，姜克雋則提出了完全相反的觀點。

 

“就是漲油價，不用討論更多?！苯穗h說，如果油品升級有成本上升，那就是要消費者來承擔(dān)，不要推給中石油、中石化，應(yīng)通過漲價的方式，最后由消費者承擔(dān)，成本是多少，直接放到油價里面。

 

“現(xiàn)在我們就強調(diào)把油價漲上去，這是我們一直想做的?！苯穗h說，如果國家補貼油品升級的話，就等于讓不開車的人來補貼開車的人。他認(rèn)為，高端消費者應(yīng)該負(fù)擔(dān)環(huán)境成本。國家的錢本來可以用在其他方面的，如果現(xiàn)在用在油品升級上了，是對公眾，特別是貧窮人群的不公平。

 

“我們一直主張在國際油價不變的情況下增加燃油稅的稅率，每升油提高到10元、15元左右?！苯穗h還表示，通過消費行為的約束，可以來改變大家用車的習(xí)慣。

 

李俊峰向記者表示，油品升級的成本應(yīng)由消費者承擔(dān)。他舉例說，喝水的時候，很多人舍得買2元一瓶的礦泉水，而不是喝幾塊錢一噸的自來水，差價上百倍并無人抱怨，而一升油加價一兩毛錢就成了大問題了。大家愿意在自己家里裝空氣凈化器，而不愿意為公共的大家都享有的藍(lán)天做貢獻的觀念需要改變。

 

李俊峰認(rèn)為，油品升級主要是3方面的責(zé)任：政府應(yīng)該嚴(yán)格要求、企業(yè)應(yīng)該履行義務(wù)、消費者也應(yīng)該承擔(dān)一定的成本，三方都要承擔(dān)責(zé)任，誰都不能回避，必須三個方面一起努力才行。

 

安迅思息旺能源分析師廖凱順稱，國務(wù)院常務(wù)會議上也表示，“污染者付費的原則合理確定成品油價格”，這表示將由消費者來承擔(dān)油品升級所帶來的成本增加。

 

侯宇軒表示，油品提高的技術(shù)成本如果只有煉油企業(yè)來承擔(dān)是極其不公平的，從國外油品升級的經(jīng)驗來看，由國家稅收、生產(chǎn)者（包括煉油企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)）和消費者共同分?jǐn)偵壻M用是將這一社會責(zé)任分散的最佳方式。具體的分?jǐn)倯?yīng)按照產(chǎn)品收益比例以及產(chǎn)品達標(biāo)情況而定。

 

中石化科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉此前公開稱，在國外，油品升級由國家稅收、生產(chǎn)者和消費者三方面共同承擔(dān)，但在中國，油品升級的成本僅由油企和消費者承擔(dān)。此外有煉油人士對媒體稱，“從國III到國IV，漲價跟不上油企成本的增加，也就是覆蓋70%至80%，還有30%的成本要煉油企業(yè)自己承擔(dān)?！?/FONT>

 

值得注意的是，有學(xué)者提出，不妨以國家稅收為著眼點，讓石油“暴利稅”(石油特別收益金)為油品升級埋單，以減少消費者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。按照國務(wù)院《關(guān)于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本。這意味著，用“暴利稅”作為油品升級的資本金，符合國家政策規(guī)定。