美國都沒有實現(xiàn)的創(chuàng)新 吉林成立首個省級校車服務中心

從經(jīng)濟排名和財政收入來看，吉林算不上是特別富裕的省份，但這并不影響其率先完成義務教育階段校車服務的全省覆蓋。

目前，吉林全省校車4956輛，校車座位19.4萬個，實際乘坐校車學生29.4萬人，座位擁有率65.91%，乘車覆蓋率100%?！叭⌒枰俗＼嚨牧x務教育階段的學生都能夠乘坐校車上下學，國家教育部袁貴仁部長還專門對我省校車的推進情況做了親筆批示?！?吉林省教育廳安全處處長盧林說。

在這份名為《吉林通過購買服務實現(xiàn)校車專業(yè)化管理》的文件上，袁部長批示：吉林省校車工作思路正確、政策對頭、措施有力，安全管理責任明確，探索了一條符合國情，管辦用分離的校車管理模式，其開創(chuàng)精神、務實作風、周密設計值得充分肯定并供各地學習借鑒。

從2012年起，吉林省級財政每年投入1億元購買校車服務，各地市政府也根據(jù)自身情況對校車運營進行財政補貼。

每年組建3家分公司

吉林省恒宇校車服務集團有限公司（以下簡稱“恒宇集團”）是目前吉林省最大的校車公司，雖然成立時間不長，但已擁有700多臺專業(yè)校車，負責近20個縣市區(qū)內(nèi)所有義務教育階段學童的接送工作。

“公司目前成立了15個分公司，還有幾個分公司在接洽、籌備?！焙阌罴瘓F總經(jīng)理肖鳳巖說，“原則上每個服務的縣區(qū)都設立一個分公司，負責和協(xié)調(diào)當?shù)匦＼囓囕v的運營和管理工作?！?/p>

每個分公司的成立也代表著恒宇集團完全擁有了該縣區(qū)的校車運營權。根據(jù)恒宇集團的經(jīng)驗，一個縣區(qū)一家實力強勁的專業(yè)校車公司足以保證適齡學童的乘車需求，而且能夠避免利益上的糾紛，保證服務質(zhì)量，同時降低地方政府的監(jiān)督和管理難度。所以在和地方政府溝通的過程中，恒宇集團都會提出收購或者兼并區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有校車公司和私營車主校車的方案，在政府的支持和幫助下實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校車運營的統(tǒng)一管理。

線路和站點由縣教育局、交警隊和學生所在的村委會共同規(guī)劃設置，校車必須按照規(guī)定的線路和時間運營，政府根據(jù)線路的長短和學童的多少等情況測算服務費用，經(jīng)過雙方協(xié)商之后，與其他相關條款一起形成服務合同。

合同中約定的服務價格一般是打包價格，也就是一個縣區(qū)內(nèi)一共有多少條線路，每條線路的服務費用是多少錢，再加上運營補貼和省級財政補貼。肖鳳巖說，“通常省級補貼、縣級補貼、學生收費各占服務費用的三分之一，每年初進行核定，由縣政府代收，在相關考核監(jiān)督完成后，按月支付給?！?/p>

政府考核和監(jiān)督主要分安全和服務兩個方面，其中安全主要考核的是車輛的運行安全和學童安全，服務則主要是學校和家長對校車運行的滿意度及當期的投訴情況。

寒暑假期間不接送學生，所以每年只能拿到8、9個月的服務費，卻要支付12個月的工資、保險和貸款利息，兩級財政補貼和學童的乘車費用算下來，基本只能夠保證企業(yè)維持生存或者微利運營，“所以如果縣級政府對校車運營不補貼的話，我們就不參與當?shù)氐倪\營”肖鳳巖說。

事實上，在省政府的高度重視下，大部分市縣政府對校車運營給予了充分的關注，恒宇集團的口碑也越傳越廣，梅河口、白城等多個縣市政府主動邀請恒宇集團到當?shù)貐⒂^調(diào)研，希望在當?shù)爻闪⑿＼嚪止荆?guī)范校車市場。近幾年來，恒宇集團得以每年組建3家以上分公司的速度迅速發(fā)展壯大。

獨特的“三二一”模式

除了向恒宇集團這樣的社會化專業(yè)校車公司購買校車服務，通過政府下設機構來實現(xiàn)專業(yè)校車的覆蓋，也是吉林省校車工程的重要模式。

2012年5月17日，長春市雙陽區(qū)教育局成立了雙陽區(qū)校車管理中心，長春市和雙陽區(qū)兩級財政投入4000余萬元購置了100臺宇通專業(yè)校車，運行穩(wěn)定后，又追加購置了49臺專業(yè)校車，嘗試通過政府下設專業(yè)機構來解決片區(qū)內(nèi)8000余名義務教育階段需乘坐校車學童的接送問題。