西安：治理渣土車 強(qiáng)制安裝限速裝置

 

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交警夜查渣土車（資料圖）

 

西安正處在大發(fā)展、大建設(shè)時(shí)期，整個(gè)城市在飛速地?cái)U(kuò)容和更新，其大量開工的工地日產(chǎn)建筑渣土約8萬方。如果不把這些建筑垃圾盡快清走，西安將被垃圾圍城。4000多輛渣土車成為大西安發(fā)展中不可或缺的一個(gè)符號(hào)。但是如何把這個(gè)符號(hào)劃得規(guī)整，讓它們更好地發(fā)揮作用，是西安市委、市政府一直在努力探尋的方向。

 

1月16日，西安市政府常務(wù)會(huì)議專題研究通過了幾個(gè)針對(duì)渣土車管理的規(guī)范性文件，分別是《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)管理若干意見》《建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)重組整合的初步意見》《建筑垃圾消納場選址規(guī)劃》。據(jù)了解，這些管理辦法來自于我市多年來渣土車整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，由分管副市長具體組織，經(jīng)過各部門的認(rèn)真調(diào)研和廣泛的意見征求。這意味著，西安市將多措并舉，從體制、機(jī)制和技術(shù)環(huán)節(jié)建立立體管理舉措，規(guī)范渣土車營運(yùn)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市發(fā)展建設(shè)需要。

 

重組整合

 

18家企業(yè)整合為8家股份公司

 

西安市將對(duì)全市現(xiàn)有18家民營建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重組整合，整合為8家大型股份制公司或有限責(zé)任公司，徹底改變建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)的掛靠運(yùn)營模式。今年8月底，初步完成清運(yùn)公司組建工作。

 

車輛經(jīng)營絕大部分為掛靠形式

 

當(dāng)前，西安市城市建設(shè)已進(jìn)入到大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，建筑垃圾產(chǎn)生量迅猛增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前建筑垃圾日產(chǎn)生量達(dá)8萬噸。相應(yīng)全市筑垃圾清運(yùn)行業(yè)也迅速發(fā)展壯大，從業(yè)人員和清運(yùn)車輛數(shù)量都迅猛增加。截至2011年12月底，我市在交警支隊(duì)備案的建筑垃圾清運(yùn)車輛共有4477輛，駕駛員6740人。有資質(zhì)的建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)22家，其中18家為民營企業(yè)，合計(jì)擁有4160輛清運(yùn)車，占全部車輛總數(shù)的九成以上。

 

改變“兩張皮”的運(yùn)營模式

 

目前西安市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)運(yùn)營，除4家地鐵專用和市政專用公司為國有公司經(jīng)營模式，賢齊公司為股份制經(jīng)營模式外，其余17家民營企業(yè)，全部是采取車輛歸車主個(gè)人所有，車輛掛靠建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)，車輛運(yùn)營和司機(jī)聘用均由車主自主選擇和承運(yùn)，企業(yè)只收取一定管理費(fèi)用的運(yùn)營模式。

 

現(xiàn)行的這種掛靠企業(yè)運(yùn)營模式的弊端，在于渣土車經(jīng)營權(quán)與建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)管理權(quán)分離，使得企業(yè)與車主、企業(yè)與司機(jī)、車主與司機(jī)之間出現(xiàn)管理失控。這種“兩張皮”模式一定程度上造成車主不聽企業(yè)，司機(jī)也不聽車主，車主和司機(jī)出于利益最大化考慮，處于誰給錢多就給誰干的境地，司機(jī)往往為了多拉快跑，而不惜冒尖、闖紅燈、隨意傾倒，甚至導(dǎo)致肇事致人死亡的事故頻繁發(fā)生。

 

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實(shí)現(xiàn)清運(yùn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營

 

根據(jù)西安市建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)重組整合的初步意見，將在政府主導(dǎo)下，運(yùn)用市場化辦法，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)的公司化、規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)營。把現(xiàn)有18家民營建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)整合為8家左右大型股份制公司或有限責(zé)任公司，徹底改變建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)的掛靠式運(yùn)營模式。

 

建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)必須實(shí)行公司制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理一體化，杜絕掛靠經(jīng)營；企業(yè)擁有的車輛規(guī)模必須達(dá)到400輛以上。同時(shí)，政府相關(guān)部門出臺(tái)政策，嚴(yán)格要求工地與已經(jīng)整合、有資質(zhì)的建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)簽訂清運(yùn)協(xié)議，工地不得私自清運(yùn)，從而迫使掛靠車主只有主動(dòng)整合，才能在市場上找到生存之路。

 

具體整合方式為：西安市對(duì)全市18家民營建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)，按照其所屬行政區(qū)重組整合，在雁塔區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)各成立一家，未央?yún)^(qū)因涉及1168輛車，可成立2家，合計(jì)共整合成8家新的建筑垃圾清運(yùn)公司。重組整合時(shí)，采取平等協(xié)商、自愿組合的方式，然后對(duì)其所掛靠車輛進(jìn)行評(píng)估、作價(jià)、入股，實(shí)現(xiàn)公司制改造。

 

2012年2月底前，為前期準(zhǔn)備階段，今年3月1日至8月底，為組織實(shí)施階段，初步完成建筑垃圾清運(yùn)公司的組建工作。

 

設(shè)立新規(guī)

 

車輛半年違法5次以上 企業(yè)停業(yè)整頓

 

有下列行為之一的，停業(yè)整頓1日及以上：所轄清運(yùn)車輛半年平均違法記錄達(dá)5次以上的；所轄清運(yùn)車輛發(fā)生重大以上交通事故，造成社會(huì)影響的。

 

在道路行駛中有下列行為之一的，可先滯留車輛至交警部門指定停車場，待消除不安全隱患后，再處罰：有超速、闖紅燈、逆行等嚴(yán)重交通違法行為的；違法記錄累計(jì)達(dá)5次以上的；違反“統(tǒng)一頂燈、統(tǒng)一放大號(hào)及反光條、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一GPS管理”等四統(tǒng)一管理要求的；車輛及駕駛?cè)藛T無交通安全備案證的；違反行業(yè)禁行規(guī)定上路行駛的；被行業(yè)取消清運(yùn)資質(zhì)繼續(xù)上路從事建筑垃圾清運(yùn)的。

 

有下列行為之一的，扣留駕駛證，并進(jìn)行3日以上集中培訓(xùn)：無交通安全備案證的；違法記錄累計(jì)達(dá)5次以上；有嚴(yán)重交通違法行為的；駕駛建筑垃圾清運(yùn)車輛發(fā)生一般交通事故負(fù)主要以上責(zé)任的；駕駛建筑垃圾清運(yùn)車輛發(fā)生死亡交通事故負(fù)有責(zé)任的。

 

嚴(yán)格渣土車駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員準(zhǔn)入備案條件為：年滿28周歲，持有有效駕駛證，近3年內(nèi)無交通違法年記滿12分，未發(fā)生過死亡交通事故，通過交警部門組織的交通安全培訓(xùn)和駕駛技能考試。駕駛員交通安全備案證的有效期為半年，交通安全備案證一年內(nèi)只準(zhǔn)變更一次。

 

建筑垃圾清運(yùn)車輛不得于每日早6時(shí)至晚10時(shí)30分在三環(huán)路（含）以內(nèi)道路上通行。建筑垃圾清運(yùn)車輛在市區(qū)實(shí)施限速行駛，其中二環(huán)路以內(nèi)（含二環(huán)路）限制時(shí)速40公里以下，二環(huán)路以外限制時(shí)速60公里以下。

 

明確責(zé)任

 

西安市容園林局為建筑垃圾清運(yùn)主管部門

 

會(huì)議明確規(guī)定，建筑垃圾清運(yùn)市場秩序綜合整治工作施行行政區(qū)域責(zé)任制，各區(qū)區(qū)長（開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任）為本區(qū)綜合整治工作第一責(zé)任人，分管副區(qū)長（副主任）、綜合整治辦主任、相關(guān)部門行政一把手為直接責(zé)任人。

 

西安市市容園林局為建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)主管部門?！兑庖姟芬?guī)定，由西安市市容園林局統(tǒng)一管理建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)資質(zhì)和建筑垃圾清運(yùn)車輛資質(zhì)的審批與吊銷工作。為建筑垃圾清運(yùn)市場秩序綜合整治工作主要責(zé)任部門。

 

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西安市將暫停社會(huì)企業(yè)建筑垃圾清運(yùn)資質(zhì)審批，暫停建筑垃圾清運(yùn)車輛資質(zhì)審批，全市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)不再新增車輛。若清運(yùn)車輛自然淘汰等原因出現(xiàn)運(yùn)力不足的情況，可按對(duì)清運(yùn)企業(yè)考核情況重新啟動(dòng)清運(yùn)企業(yè)車輛增補(bǔ)。建筑垃圾清運(yùn)車輛使用期限為新車使用后五年。

 

西安市公安局交警支隊(duì)為渣土車交通運(yùn)輸安全責(zé)任部門，渣土車輛駕駛員由市交警支隊(duì)統(tǒng)一管理，實(shí)行交通安全備案制度，交通運(yùn)輸安全管理由西安市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)。停止市容部門現(xiàn)行的渣土車輛駕駛員上崗培訓(xùn)制度，取消從業(yè)人員上崗培訓(xùn)合格證。

 

限速改造

 

不具備條件的車輛將被淘汰

 

為有效遏制建筑垃圾清運(yùn)車輛交通事故多發(fā)勢頭，西安市公安局交警支隊(duì)多次與陜西重型汽車有限公司就建筑垃圾清運(yùn)車輛技術(shù)改造的可行性進(jìn)行了研究探討，將對(duì)渣土車限速、視線盲區(qū)、外圍安全防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造。

 

超速行駛是造成渣土車肇事的重要因素。對(duì)車輛進(jìn)行限速改造的費(fèi)用全部由政府出資，凡不愿接受限速改造或不具備條件改造的車輛，可采取取消清運(yùn)資格或在以后的更新中淘汰。

 

針對(duì)車輛視線盲區(qū)帶來的安全行駛隱患，記者了解到，都將按車輛出廠標(biāo)準(zhǔn)配裝補(bǔ)盲鏡。針對(duì)車輪大容易將物體掛入車底的安全隱患，西安市還將對(duì)渣土車輛兩側(cè)加裝外圍防護(hù)網(wǎng)。

 

從即日起至2014年12月31日，全市建筑垃圾清運(yùn)車輛必須統(tǒng)一過渡為全封閉車廂。從2015年1月1日起，沒有全封閉車廂的車輛一律不準(zhǔn)再進(jìn)行建筑垃圾清運(yùn)作業(yè)。

 

選址布局

 

四處大型消納場規(guī)劃確定

 

西安市將規(guī)劃4處大型建筑垃圾消納場，可填埋建筑垃圾12200萬立方，選擇建筑垃圾填埋造地并結(jié)合再生利用的方式，將可使用6~10年。

 

記者獲悉，本次規(guī)劃確定的4處地址共占地約247.5公頃，可填埋建筑垃圾12200萬立方。經(jīng)初步估算，近幾年西安市處于建設(shè)高峰期，建筑垃圾年產(chǎn)生量約為2000萬立方，預(yù)計(jì)最少能夠使用6年。4處選址在填埋的同時(shí)，將結(jié)合再生利用共同處理。如果能盡快實(shí)施再生利用，西安市每年只需填埋1200萬方，這些選址將可以使用10年。

 

選址一：位于藍(lán)田縣孟村鎮(zhèn)胡家村，現(xiàn)狀為天然溝壑，占地100公頃，可填埋建筑垃圾約1億立方。選擇填埋造地結(jié)合再生利用的處理方式，主要服務(wù)中心城區(qū)及城東片區(qū)。

 

選址二：位于戶縣大王鎮(zhèn)黃家莊村周邊，現(xiàn)狀為磚廠坑地，占地126公頃，填埋量為1000萬立方。該選址服務(wù)城西片區(qū)，選擇填埋造地的處理方式。

 

選址三：位于灞橋區(qū)狄寨街辦溝泉村，現(xiàn)狀為天然溝壑，占地16.5公頃，可填埋建筑垃圾960萬立方。該選址服務(wù)城東片區(qū)，選擇填埋造地結(jié)合再生利用的處理方式。具體實(shí)施時(shí)，將金星村至溝泉村之間3公里村道重新修建。

 

選址四：位于航天基地南端杜曲街辦西楊萬村，現(xiàn)狀為天然溝壑，占地5公頃，可填埋建筑垃圾230萬立方。該選址服務(wù)城南片區(qū)，選擇填埋造地的處理方式。

 

經(jīng)西安市國土資源局核實(shí)，各選址均為生態(tài)安全控制區(qū)或一般農(nóng)田，利用建筑垃圾填埋造地，能夠滿足土地用途要求。西安市政府將統(tǒng)一征求區(qū)（縣）、街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）兩級(jí)政府及村民意見。