中重卡行業(yè)國Ⅱ車仍然盛行的潛規(guī)則

    

近來，鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的龐大汽貿(mào)售假（銷售國二車輛）案，只是國二車仍在制造和銷售的冰山一角。盡管從2008年7月1日起國二排放車輛就不允許再上牌照，但是，大量購買和制造國二排放的車輛，已經(jīng)是中重卡行業(yè)的潛規(guī)則。

    就在一個(gè)月前，還有一個(gè)用戶找到筆者想買兩輛牽引車，張口就說要國二車。筆者問他，國二車不是不能上牌照了嗎？這個(gè)用戶避上牌問題而不答，只是說“現(xiàn)在油不行，國二車容易壞，我們那沒人買國三的車”。其實(shí)，之前，筆者就一直聽說現(xiàn)在很多地方都在銷售國二車，這個(gè)用戶的要求和說法也印證了這一說法。

    銷售國二車輛的龐大集團(tuán)，其實(shí)只是眾多銷售國二車輛經(jīng)銷商中的一個(gè)。很不幸，由于龐大集團(tuán)的規(guī)模和名氣，這個(gè)官司越鬧越大，現(xiàn)在山西省公安廳廳長楊司已經(jīng)專門批示，要求各市專案核查，并要求將處理結(jié)果和調(diào)查進(jìn)展及時(shí)反饋。

    打個(gè)不太文雅的比喻，制造、銷售和購買國二車輛就如同賣淫嫖娼，經(jīng)銷商則有點(diǎn)類似皮條客或者提供場(chǎng)所的中間人。雖然說，這種事情現(xiàn)在很普遍，但是，一旦追究起來，制造和銷售國二車輛的仍然要付法律責(zé)任。

    如果說制造和販賣國二車輛只是某些企業(yè)和經(jīng)銷商的個(gè)別現(xiàn)象，那么可以說這些企業(yè)是利欲熏心、自甘墮落。但是，如果說這種現(xiàn)象很普遍，那么監(jiān)管部門就有著不可推卸的責(zé)任。筆者以為，現(xiàn)在大量的國二車盛行，國家主管部門正人應(yīng)先正己。從提高排放標(biāo)準(zhǔn)的立法到執(zhí)法環(huán)節(jié)，是不是存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的問題？筆者以為，至少在以下四個(gè)方面，國家部門應(yīng)該反思自身。

逼良為娼

    在減排的問題上，管理部門是否有逼良為娼的嫌疑？為什么這么多企業(yè)和用戶都要違法？是不是法規(guī)本身就有不盡合理之處？

    現(xiàn)在用戶不購買國三排放的車輛，很重要的一點(diǎn)就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了油品不達(dá)標(biāo)而造成發(fā)動(dòng)機(jī)損壞或油耗加大的現(xiàn)象。大量用戶要求購買國二車，其實(shí)也是迫不得已。

    節(jié)能減排當(dāng)然很重要，但是，如果單車的排放達(dá)標(biāo)，油品不達(dá)標(biāo)，那么不但最終排放不能達(dá)標(biāo)，還有可能損壞發(fā)動(dòng)機(jī)，給運(yùn)輸戶帶來財(cái)產(chǎn)和誤工損失。

    國家建設(shè)不能大躍進(jìn)，同樣，節(jié)能減排也不能大躍進(jìn)。對(duì)于重型車而言，很多大城市不允許中重型卡車進(jìn)城，它們基本都是在公路和工地上運(yùn)行。因此，中重型卡車對(duì)城市的排放影響很小。而且，像北京、上海、廣州、深圳等地的柴油車排放已經(jīng)要求國四排放。既然大城市可以調(diào)高排放等級(jí)，那么對(duì)于只在高速公路和鄉(xiāng)村運(yùn)營的重型車而言，是不是也可以調(diào)低排放等級(jí)呢？要知道，在工地和礦山等地，塵土滿天飛，工程車是什么排放，對(duì)于空氣質(zhì)量幾乎沒有什么影響。一刀切式地要求中重型卡車，不管牽引車還是自卸車，不管是城市還是農(nóng)村，統(tǒng)統(tǒng)要求實(shí)施國三排放，不但對(duì)減排貢獻(xiàn)很小，而且，可能造成用戶的成本增加和損失嚴(yán)重。這是不是有些不考慮國情和實(shí)際情況，只是簡(jiǎn)單粗暴地制定政策，好大喜功呢？

 

執(zhí)法不公

    “柿子撿軟的捏”，國家相關(guān)部門對(duì)車企排放要求從來不含糊，但是，面對(duì)兩大石油巨頭能否提供合格油品卻束手無策。事實(shí)上，雖然早從2008年7月1日開始，國家就禁止銷售國二排放的重型車，但是卻無法禁止銷售國二排放的柴油。

    2009年6月，國家發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油》（GB19147—2009）尺度，其技術(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)國Ⅲ排放尺度要求。新尺度與《車用柴油》（GB19147—2003）的原尺度首要區(qū)別是，由“舉薦性”國家尺度改為“強(qiáng)制性”國家尺度，硫含量由不大于500ppm改為不大于350ppm。根據(jù)國家柴油質(zhì)量升級(jí)這一強(qiáng)制性規(guī)定，從2011年7月1日起，將在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)動(dòng)車油品第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)）。

    油品實(shí)施國三的這一規(guī)定已經(jīng)比2008年7月1日全面要求柴油機(jī)動(dòng)車全部實(shí)施國三排放晚了三年，但即使如此，石化部門也完全可能置國家標(biāo)準(zhǔn)而不顧，達(dá)不到這一要求。

    據(jù)近來媒體報(bào)道，國家這一要求可能被推遲，原因是“因?yàn)閲鴥?nèi)所出產(chǎn)的柴油，尤其是一些民營煉廠所產(chǎn)柴油，硫含量普遍高于350ppm的尺度底線，因而柴油國Ⅲ尺度全國規(guī)模內(nèi)強(qiáng)制奉行被迫推遲?！?/FONT>

 

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    如果違反國家部門的這種強(qiáng)制要求就是違法的話，那么不能在2011年6月30日后提供硫含量不大于350ppm的柴油，就可以視作違法。現(xiàn)在，根據(jù)龐大案，可以看出，對(duì)于在2008年7月1日之后銷售國二車輛，基本定性為違法售假?？墒?，對(duì)于違反國家對(duì)油品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，石油部門卻不用為違法付出任何代價(jià)。

    同樣是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間，用戶因油品不達(dá)標(biāo)而要求購買國二排放車輛，這對(duì)制造和銷售的企業(yè)來說，就是違法。而對(duì)這一問題的元兇——石化部門，一句“一些民營煉廠所產(chǎn)柴油，硫含量普遍高于350ppm的尺度底線”就可以讓“柴油國Ⅲ尺度全國規(guī)模內(nèi)強(qiáng)制奉行被迫推遲”，而石化部門卻不用付任何責(zé)任，甚至是受到譴責(zé)，更不用說法律責(zé)任了。

    法律面前人人平等。6月30日很快就到了，如果到時(shí)候，石化部門不能在全國范圍內(nèi)提供國三柴油的話，那么如果要處罰相關(guān)汽車制造和銷售企業(yè)，請(qǐng)一并處罰石化部門。如果到時(shí)候，環(huán)保部門延遲了國三油品的強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間，那么可以肯定的是，國四排放一定不能在明年初推廣。即使實(shí)施，也會(huì)遇到比現(xiàn)在國二車盛行更為混亂的局面。

    不公平只能造成社會(huì)道德的敗壞和社會(huì)秩序的更加混亂。這個(gè)混亂給社會(huì)帶來的損失，將會(huì)遠(yuǎn)大于排放升級(jí)所帶來的收益。

 

收取保護(hù)費(fèi)

    為什么很多地區(qū)國二排放的車輛仍然能夠掛上牌照呢？因?yàn)?，有些地方主管部門收了保護(hù)費(fèi)后，國二排放的車輛就可以堂而皇之地掛上車牌。

    這就好比，如果一個(gè)地區(qū)賣淫嫖娼和賭博等行為非常普遍的話，那么這個(gè)地區(qū)的執(zhí)法部門一定和從事這個(gè)行業(yè)的人有所勾結(jié)，最為常見的就是收取保護(hù)費(fèi)。這些行業(yè)因?yàn)榻涣吮Ｗo(hù)費(fèi)可以正常生存，這也導(dǎo)致了這些行業(yè)在該地區(qū)的大量存在。

    還有就是有些車輛并不上牌照卻照樣在公路上跑。他們?cè)诒粓?zhí)法部門抓住后，往往交點(diǎn)罰款或者塞點(diǎn)錢了事。有句話這么說：“在美國，罰款是為了執(zhí)法；在中國，執(zhí)法是為了罰款?！?/FONT>

    國家種種嚴(yán)格繁瑣的規(guī)定，往往成了很多執(zhí)法人員中飽私囊的最佳利器。

 前一陣的河南高速公路費(fèi)逃逸案，如果不是高速公路中的內(nèi)鬼與時(shí)軍鋒簽訂“分贓協(xié)議”的話，時(shí)軍鋒又怎么在10個(gè)月時(shí)間里逃脫368萬的天價(jià)過路費(fèi)呢？

    同樣，龐大售假案中，龐大集團(tuán)于2009年4月交付的國二排放車，可是直至2010年3月該車才被停止運(yùn)營，這輛國二車輛運(yùn)行了將近一年，這期間，執(zhí)法部門又做了什么呢？

 

執(zhí)法不嚴(yán)

    在中國，因?yàn)檫`法的成本太低，也是致使國二車泛濫的一個(gè)重要原因。也許是因?yàn)樯鲜鰢榈脑?，達(dá)不到排放的車輛太多了，以至于法不責(zé)眾。前一陣國家對(duì)排放的一致性檢查，也基本流于形式。

    筆者在上海日野聽到這樣一件事。前一陣一個(gè)主機(jī)廠給上海日野電話，說是國家檢測(cè)排放，問上海日野要不要去調(diào)整一下發(fā)動(dòng)機(jī)參數(shù)。上海日野比較奇怪，說為什么要調(diào)整參數(shù)，我們發(fā)動(dòng)機(jī)不需要調(diào)整。結(jié)果，過了一陣，天津的某檢測(cè)機(jī)構(gòu)又打電話給上海日野，說現(xiàn)在你們發(fā)動(dòng)機(jī)正在我們這里，你們要不要過來調(diào)整一下？上海日野就更奇怪了，作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不是應(yīng)該公平公正地對(duì)送檢產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)嗎？為什么居然還問我們要不要調(diào)整參數(shù)。從這件事，可以看出，如果每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)前都會(huì)讓企業(yè)去調(diào)整一下的話，那么國家抽檢豈不是完全流于形式？

    其實(shí)，對(duì)于企業(yè)和經(jīng)銷商而言，制造和銷售國二車輛并無暴利可言。如果國家能嚴(yán)于執(zhí)法的話，相信整車企業(yè)和經(jīng)銷商還是愿意制造和銷售國三車輛的。對(duì)于用戶而言，如果國二車輛都沒有可用之地，那么用戶也愿意購買國三車輛。當(dāng)然，國二車輛的銷聲匿跡，除了國家加強(qiáng)執(zhí)法外，油品也必須達(dá)到要求。否則，國二車還會(huì)繼續(xù)大量存在。