李鋼：機動車污染防治管理條例有望明年出臺

 

　　2009年9月5日，2009中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇在天津濱海新區(qū)舉行。在互動研討：節(jié)能與傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長李鋼發(fā)言：

 

　　李鋼：各位下午好。

 

　　我想從三個方面進行介紹。一是介紹一下我國機動車污染防治的現(xiàn)狀以及將來的發(fā)展趨勢。另外回顧一下現(xiàn)在的監(jiān)管體系。三是講一講下一步工作的設(shè)想。

 

　　應(yīng)該講，我們國家經(jīng)過這么多年的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)得到了很大的進步。08年，我們的汽車產(chǎn)量達到了940多萬臺，跟1978年相比，也一個可喜的數(shù)據(jù)，有將近30倍的增長量，2008年美國汽車產(chǎn)量大概1400萬臺左右，我們的上半年產(chǎn)量已經(jīng)達到609萬臺，今年由于經(jīng)濟危機的影響有可能超過美國，成為世界第一。按照美國專家的預(yù)測，真正意義上超過美國是在2013年，因為美國的產(chǎn)能大概在1700萬臺左右，大起大落比較嚴重，今年可能會回落到1200萬臺以下，但是回到1700萬臺的可能性也是很大。所以從真正意義上講，增長到超過美國的時候，可能是在2013年。

 

　　這里有一個數(shù)據(jù)，我想可能提醒大家，現(xiàn)在的汽車僅僅是開始，過去的三十年增長了三十倍，未來到底汽車產(chǎn)量在多少？還很難判斷，但有一個數(shù)據(jù)肯定可以講，就是未來三十年肯定可以增長三倍，這是毫無疑問的。因為過去三十年增長了三十倍。這是好事，同時也是可怕的事情。

 

　　我們剛才也提到了汽車保有量達到1.77億，這里有7000萬的機動車，同時有一個數(shù)據(jù)請大家注意，黃標車的數(shù)量非常大，大概有1800萬臺左右，黃標車的排放量很大，最近很多行業(yè)界的同事都知道，大家在采取措施鼓勵黃標車的淘汰。污染物的機動車排放很大，包括氮氧化物、一氧化碳。黃標車雖然占的數(shù)量只有28%，但是排放量占全部排放量的75%，所以現(xiàn)在要鼓勵黃標車的加速淘汰。

 

　　這里面有幾個數(shù)據(jù)介紹污染物城市的分擔(dān)率，城市里面一氧化碳機動車排放占92%，氮氧化物占64%。

 

　　對我們影響最大的是顆粒物，可能沒有顯示太多。細的顆?？梢赃M入我們的血液，有時候我們?yōu)槭裁磿咐?，身體不好，就是因為污染物排放比發(fā)達國家要差很多。很細的顆粒，機動車的排放占的比例非常大，達到百分之二十三左右。

 

　　城市的氮氧化物濃度還在持續(xù)升高，尤其是道路兩側(cè)，一氧化碳主要是由機動車排出，影響很大的人群包括司機、交警和行人。因為機動車對道路兩側(cè)的空氣影響很大。大家可能知道香港在道路兩側(cè)的樓的樓價比道路第一、第二側(cè)的樓價低一半左右。簡單介紹一下，現(xiàn)在所有的在用車從10月1號起實行標志管理，也就是現(xiàn)在所行駛的車如果排放達標，按排放階段不同分黃標和綠標。首先都是達標的，不達標連黃標都拿不到。

 

　　現(xiàn)在國家正在采取的措施是加速淘汰黃標車，就是這個概念。

 

　　這是一個小時柴油車排放出來的顆粒物，這些顆粒跟所說的揚塵是完全不同的概念，非常非常細。就是我剛才提到可以進入血液，一個小時排出100多顆。

 

　　這個是我們國家的空氣質(zhì)量。我們國家的空氣質(zhì)量標準在WHO里面處于中等偏下的標準，我們有655個城市，有監(jiān)測能力的只有519個城市，還有7個城市劣三級，就是不太適合于人類居住。達到二級的是勉強可以生活。所以還有很多城市生活在不健康的環(huán)境之中。

 

　　下面我再介紹一下監(jiān)管體系。首先是法律體系，第二個是監(jiān)管制度。另外介紹一下過去取得的成就。

 

　　我們依據(jù)最多的是《大氣法》，實際上還有《噪聲污染防治法》。《大氣法》經(jīng)過幾次修改，第一次頒布之后并沒有機動車的內(nèi)容，在全國人大的要求下加入了進去。在這次，09年全國人大又啟動了新一輪的《大氣法》修改，機動車占的篇幅占了六分之一左右。因為大氣污染防治分兩個源，一個叫做固定源，一個叫移動源。移動源最主要的是機動車。固定源大家可能知道，就是電廠這樣的工業(yè)企業(yè)。我后面會介紹，明年全國人大可能會頒布《大氣污染防治法》。今年還在國務(wù)院的層面，我們在配合國務(wù)院法制辦起草《大氣污染防治法》?！洞髿夥ā防锩嬖O(shè)置幾條內(nèi)容，有兩個嚴格的規(guī)定，第一就是不能超標。第二是對超標的車除以沒收或五倍以上的罰款。我們部里面今年接到很多起關(guān)于處罰的請示，比如前一段時間最大的案子涉及到一百多億的罰款，但是后來由于各種各樣的原因沒有進行下去。另外最近一段時間成都工商局在對違法車輛按照《大氣法》的要求進行處罰。還有一個是在用車，現(xiàn)在新車注冊登記以后就叫在用車，現(xiàn)在的規(guī)定是不達標的車不能上路行駛。現(xiàn)在之所以推行環(huán)保規(guī)定的管理，就是證明這個車是達標的，每年都進行監(jiān)測。還有就是燃料的管理，主要是減少燃料中有害物質(zhì)。

 

　　另外一個很大的部分就是標準體系。從83年開始頒布第一個《機動車排放標準》，01年以后開始修訂的比較頻繁，我們正在起草國五標準。現(xiàn)在前前后后從大氣污染物排放到噪聲排放，加起來一共一百多個標準，標準非常多，也非常復(fù)雜。涉及的內(nèi)容包括很多，包括汽車、摩托車、農(nóng)用車、發(fā)動機、非道路機械，涉及方面有排氣、噪聲的，還有車油的問題。

 

　　另外一個方面就是技術(shù)政策。這個技術(shù)政策比較落后，我們正在起草這個技術(shù)政策。過去十年這個技術(shù)政策對我們國家的機動車污染防治起到很大作用。

 

　　這是技術(shù)政策的路線。

 

　　另外就是地方政府很重視機動車污染。現(xiàn)在全國開展在有車管理的城市，除了西藏以外，其他全國所有的省都開展了在用車管理。另外很多省市都有《機動車管理辦法》。據(jù)我們統(tǒng)計，城市層面有167個城市有專門的管理機動車的部門，另外很多人大和政府都發(fā)布了自己地方的管理辦法，還有環(huán)保部門跟公安部門聯(lián)合發(fā)，因為我們很多工作離不開公安的配合。

 

　　環(huán)保的監(jiān)管體系主要是幾個方面。第一，開展排放的行駛核準，發(fā)放環(huán)保目錄?，F(xiàn)在發(fā)布的車型有38000多個，這些車型經(jīng)過檢測以后，相當(dāng)于經(jīng)過了核準。另外是我們的標準提前實施。大家可能都知道，現(xiàn)在北京已經(jīng)實施了國四標準，上海10月1號也開始實施，廣州正在向國務(wù)院提出申請?zhí)崆皩嵤﹪臉藴省Ａ硗饩褪且恢滦詸z查。到我們這兒進行核準以后，只是樣車，我們要對生產(chǎn)的車輛進行一致性的檢查。還有一個是通過在用車的八萬公里、十萬公里以后，對符合性進行檢查。另外還有幾項就是行駛到一定年限之后，老舊車要報廢，這屬于強制報廢的條件，不能再繼續(xù)行駛。

 

　　車用燃料主要有幾個方面的工作。一個是前段時間跟國家發(fā)改委配合做了乙醇汽油的工作。另外在2000年的時候，淘汰了含鉛汽油。