今年上半年我國《規(guī)劃》政策措施落實情況回顧
編者按：6月是汽車行業(yè)政策措施密集出臺的月份。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）的要求，從本月開始，涉及規(guī)范二手車市場秩序、促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的支持政策、政府公務(wù)用車配備更新管理辦法、汽車出口戰(zhàn)略、落實和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等政策措施將陸續(xù)進(jìn)入實施階段。而按照《規(guī)劃》要求，年初啟動的一批政策措施也應(yīng)基本落實到位。本期特別回顧了上半年部分政策措施的落實情況，作為《規(guī)劃》中相關(guān)政策措施落實情況的半年回顧。
加快推動老舊汽車報廢更新 有政策缺配套
牽頭單位 財政部、商務(wù)部
參加單位 工信部、公安部、工商總局、國家發(fā)改委等
實施時間 2009年2月
工作進(jìn)度
4月13日，財政部會同商務(wù)部發(fā)布了今年老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)的公告。今年老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金總額由2008年的6億元增加到10億元。
5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，采取財政補(bǔ)貼方式，今年中央財政將老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金從10億元增加到50億元，補(bǔ)貼范圍延伸至商用車領(lǐng)域。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前報廢并換購新車，或者對提前報廢污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車并換購新車的用戶，按照原則上不高于同型車單輛購置稅的金額給予補(bǔ)貼。
實施中出現(xiàn)的問題
國家回收報廢汽車企業(yè)、網(wǎng)點較少，市場有待監(jiān)管。
加大補(bǔ)貼力度政策出臺時間較短，是否行之有效有待觀察。
補(bǔ)貼具體車型、金額，補(bǔ)貼申領(lǐng)流程尚不明朗。
解決問題關(guān)鍵
實施細(xì)則尚未出臺，消費(fèi)者還在觀望中。國家缺少相關(guān)配套行業(yè)規(guī)范。
對產(chǎn)業(yè)影響
長城證券汽車行業(yè)分析師呂磊認(rèn)為，鼓勵老舊汽車報廢政策力度進(jìn)一步加大，受惠車型的范圍擴(kuò)大，對商用車的利好更為明顯，將改變目前乘用車銷量增長、商用車銷量下滑的局面，有利于商用車市場的進(jìn)一步回暖。
組織實施企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造專項 進(jìn)展中 效果待顯現(xiàn)
牽頭單位 國家發(fā)改委、工信部
參加單位 財政部、科技部、環(huán)境保護(hù)部
實施時間 2009年2月
工作進(jìn)度
3月22日，《汽車技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》對外公布，工信部與國家發(fā)改委共同制定了技術(shù)改造專項投資管理辦法。第一批地方項目的審查工作已經(jīng)基本結(jié)束并即將下達(dá)，中央企業(yè)技改項目工作方案正在研究制定，爭取在5月完成審核下達(dá)。
4月下旬，工信部副部長苗圩在上海車展高峰論壇上表示,汽車業(yè)振興規(guī)劃中安排的100億元技術(shù)改造專項資金將在會后一周批復(fù)，同時還將部署涉及中央汽車企業(yè)的技術(shù)改造項目組織工作。
5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央今年將安排200億元企業(yè)技術(shù)改造專項資金。其中投向汽車行業(yè)的是：發(fā)展新能源汽車,支持節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),發(fā)展填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵總成產(chǎn)品。
實施中出現(xiàn)的問題
一些企業(yè)對技術(shù)改造、創(chuàng)新積極性不高，認(rèn)識不足。
自有資金缺乏、銀行貸款不暢、落實困難制約了技術(shù)改造的力度。
企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱，技術(shù)儲備不足，缺乏有市場、有效益、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品。
解決問題關(guān)鍵
國家政策引導(dǎo)和資金支持力度。
對產(chǎn)業(yè)影響
技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步將帶動汽車生產(chǎn)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和關(guān)鍵項目的投入步伐，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平。其影響及意義在短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)。
清理取消現(xiàn)行限購汽車的不合理規(guī)定 進(jìn)展緩慢 企業(yè)抱怨
牽頭單位 國家發(fā)改委
參加單位 各部門、各地方政府
實施時間 2009年3月
工作進(jìn)度
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實施方案的通知》規(guī)定，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。到5月1日，第一批5個省份和第二批7個省份已經(jīng)全部取消政府還貸二級公路收費(fèi)，涉及公路里程7.08萬公里，共撤銷收費(fèi)站點1263個，占全國政府還貸二級公路收費(fèi)站總量的65%。
實施中出現(xiàn)的問題
截至5月底，各地清理取消現(xiàn)行限制汽車購置的不合理規(guī)定進(jìn)展甚微，對小排量汽車上牌限制、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)仍然存在，企業(yè)、消費(fèi)者多有怨言。
解決問題關(guān)鍵
加大對各地方政府的督促、監(jiān)督力度。
對產(chǎn)業(yè)影響
改善汽車消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)者信心。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長張小虞在分析今年行業(yè)發(fā)展前景時稱，今年我國汽車消費(fèi)環(huán)境有所改善，產(chǎn)銷量增長12%并非難事。他認(rèn)為，今年中央政府必將出臺一系列措施，鼓勵汽車消費(fèi)，因此今年產(chǎn)銷量有可能在去年950萬輛的基礎(chǔ)上，增長12%。
促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸 改革方向尚不明朗 企業(yè)觀望
牽頭單位 銀監(jiān)會
參加單位 人民銀行、國家發(fā)改委
實施時間 2009年4月
工作進(jìn)度
3月18日，人民銀行、銀監(jiān)會出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提及促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸。
3月24日，國務(wù)院法制辦財政金融法制司、國家發(fā)改委協(xié)調(diào)司舉辦汽車消費(fèi)信貸法規(guī)建設(shè)研討會，召集各方人士就《汽車消費(fèi)信貸管理條例》的制定建言獻(xiàn)策。
4月7日，商務(wù)部、工信部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的意見》，其中的重要內(nèi)容包括加大信貸支持力度，促進(jìn)汽車消費(fèi)市場的平穩(wěn)發(fā)展。
相關(guān)人士透露，有關(guān)汽車消費(fèi)信貸的新政策將于6月出臺。
實施中出現(xiàn)的問題
目前，我國汽車消費(fèi)信貸購車比例較低。
貸款程序不明朗、利率較高、風(fēng)險較大。
上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司財務(wù)總監(jiān)朱根林在陸家嘴金融論壇上指出，目前在法規(guī)、政策、融資、配套環(huán)境等方面存在制約汽車金融公司發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)為五大問題。第一，資金來源渠道比較少，資金成本比較高，不穩(wěn)定。第二，部分法規(guī)和政策制約了業(yè)務(wù)開展和產(chǎn)品開發(fā)，其中汽車金融當(dāng)中三大業(yè)務(wù)之一―――融資租賃業(yè)務(wù)難以開展。第三，汽車金融公司融資擔(dān)保問題比較復(fù)雜。第四，配套管理不成熟，管理風(fēng)險比較大。最后，資本瓶頸也限制了規(guī)模擴(kuò)張。
解決問題關(guān)鍵
金融公司主要是資金以及政策是否松綁的問題，配套法規(guī)還不甚健全。
對產(chǎn)業(yè)影響
汽車消費(fèi)信貸對推動我國汽車工業(yè)健康發(fā)展。
組織開展實施“汽車下鄉(xiāng)”專項
執(zhí)行到位 成果喜人
牽頭單位 財政部
參加單位 農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部、國家發(fā)改委等
實施時間 2009年3月1日至12月31日
工作進(jìn)度
3月13日，財政部、國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》，正式在全國啟動汽車摩托車下鄉(xiāng)。根據(jù)《規(guī)劃》要求：國家對農(nóng)民購買輕型載貨車和微型客車給予車價10%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼5000元。同時，對報廢三輪汽車每輛定額補(bǔ)貼2000元，報廢低速貨車每輛定額補(bǔ)貼3000元。農(nóng)民購買摩托車按銷售價格的13%給予補(bǔ)貼，單價5000元以上的，每輛定額補(bǔ)貼650元。每戶農(nóng)民限購一輛享受補(bǔ)貼的換購輕型載貨車或微型客車，兩年內(nèi)不得過戶。
3月，中央下發(fā)地方汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。
4月1日，財政部、工信部下發(fā)簽訂汽車摩托車下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議的通知。公布下鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)品型號和企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商名單。
4月10日，財政部下發(fā)通知，開展遼寧、安徽、山東、河南、湖南、四川等省市有關(guān)家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況調(diào)查。
4月29日，有關(guān)部委召開會議，討論并通過財政部牽頭草擬的《汽車摩托車下鄉(xiāng)工作進(jìn)展情況及下一步工作安排》。
5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將報廢補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車。
5月中旬，山東、河北等地首批農(nóng)民用戶領(lǐng)到“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼。
工信部正在抓緊制定《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，該文件頒布后，汽車摩托車下鄉(xiāng)將進(jìn)入實質(zhì)操作階段。
實施中出現(xiàn)的問題
目前尚有部分省市的配套政策還未完善，補(bǔ)貼資金遲遲沒有下發(fā)。
汽車下鄉(xiāng)所需的配套設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠完善。中國汽車流通協(xié)會副秘書長王都指出，現(xiàn)在大部分車企在縣以及縣以下的銷售、服務(wù)網(wǎng)點不足30%。
一些農(nóng)民反映申領(lǐng)財政補(bǔ)貼程序繁瑣。
農(nóng)民異地購車獲補(bǔ)貼難；沒有牌照的三輪汽車和低速貨車如何報廢；如何監(jiān)督下鄉(xiāng)汽車價格、服務(wù)；如何規(guī)范補(bǔ)貼程序，補(bǔ)貼是否到位如何監(jiān)管等問題還待解決。
解決問題關(guān)鍵
《汽車摩托車下鄉(xiāng)操作細(xì)則》要出臺。
對產(chǎn)業(yè)影響
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)說：“汽車下鄉(xiāng)不僅拉動農(nóng)村汽車消費(fèi)，有效改善農(nóng)村運(yùn)輸落后局面，也為汽車企業(yè)開拓了廣闊的農(nóng)村市場?！?nbsp;
據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，前四個月我國微客共銷售60.27萬輛，同比增長43.36%。4月，全國輕卡（含非完整車輛）產(chǎn)銷16.00萬輛和14.70萬輛，同比增長10.33%和5.30%。其中，輕卡整車產(chǎn)銷14.87萬輛和13.47萬輛，同比增長12.10%和4.78%。渤海證券分析員張立平認(rèn)為，通過汽車下鄉(xiāng)等利好政策影響，預(yù)計今年微客銷量將同比增長18％，輕卡增長16％。
