交通部門為養(yǎng)隊(duì)伍縱容罰款 公路三亂怵目驚心
從1994年國務(wù)院發(fā)出關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知，到現(xiàn)在已經(jīng)十八年了，然而公路三亂依然怵目驚心。那么司機(jī)和貨主們該如何與違法的路政交通人員斗智斗勇呢？
一、連續(xù)曝光 邢臺依然違規(guī)治超
尤維濤，河北邯鄲的貨車司機(jī)尤維濤說，今年二月份，他本是專門給邢臺送貨的，不過隨著屢屢被罰，他現(xiàn)在已經(jīng)很少接邢臺的活了。他說：“因?yàn)槲沂抢男吓_的活，我讓他他們把超限的部分卸了，他們不給卸，說只要你把錢交了就可以，我堅持卸貨，他們就是不給卸，最后收了錢。”尤維濤和他的同伴在邢臺市交通局的門口，等了近2個小時，才見到了交通局法制科科長張占軍。今年12月初，時隔大半年后，尤維濤說，2月 份那次投訴沒有任何效果，就在前幾天，他在邢臺市平鄉(xiāng)縣又遭遇了一次罰款。他說：“正在正常行駛的時候，來了一輛白色的私家車，強(qiáng)行到我貨車前面進(jìn)行攔 截，開始我以為遇到搶劫了呢，也不敢停車，然后一直就這樣持續(xù)走了一段時間，又來一輛車，兩輛車前后夾擊，因?yàn)榕鲁鍪鹿实脑颍衍囃＿吷狭?。?尤維濤說，11月21號凌晨，他和同伴們開著三臺拉運(yùn)鋼材的貨車，在路過邢臺市平鄉(xiāng)縣境內(nèi)時，突然被強(qiáng)行截停，隨后他們才知道，攔住他們的是平鄉(xiāng)縣的路政人員。
中華人民共和國公路法規(guī)定，禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。公路超限檢測站管理辦法則指出，公路超限檢測應(yīng)當(dāng)采取固定檢測為主 的工作方式。在利用移動檢測設(shè)備等流動檢測方式進(jìn)行監(jiān)督檢查時。經(jīng)流動檢測認(rèn)定的違法超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測站進(jìn)行處理。而尤維濤的車輛被沒有任何檢測設(shè)備的路政人員扣下來，直接被要求開進(jìn)了這個停車場，用附近的商業(yè)地磅過秤后，被認(rèn)定為超載運(yùn)輸。平鄉(xiāng)縣的執(zhí)法人員也承認(rèn)，他們這并沒有檢測站。
在被扣了一天后，尤維濤交納了三臺車17400元的罰款，再加上1100元的車場保管費(fèi)，沒有卸貨，就被放行了。而根據(jù)公路超限檢測站管理辦法，對運(yùn)載可分載貨物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取卸載、分裝等改正措施，消除違法狀態(tài)；嚴(yán)禁對未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車輛予以放行。尤維濤還告訴記者，雖然這三張收款收據(jù)上寫的收款單位是工商銀行邯鄲鋼北分行，但實(shí)際上是當(dāng)場交的現(xiàn)金，并且整個處罰過程沒開具任何法律文書。
尤維濤說：“當(dāng)場收繳罰款以后，他們?nèi)魏蔚姆晌臅?，都沒有給我開，包括違法行為通知書，責(zé)令停駛公路通知書，處罰決定書，沒有，只有一張收據(jù)?！?/FONT>
再次見到尤維濤時，他正在搜集相關(guān)證據(jù)，準(zhǔn)備向邢臺市相關(guān)部門再度提起投訴，尤維濤自己從頭到尾，完完整整地抄寫了兩遍道路交通安全法，行政處罰法，做好投訴準(zhǔn)備。不過尤維濤也承認(rèn)，他和同伴被平鄉(xiāng)縣查扣的車輛確實(shí)是超載運(yùn)營。他說：“這個問題我真是想不到解決辦法，現(xiàn)在運(yùn)價這么低，油價這么高，你說你不超，貨運(yùn)市場運(yùn)費(fèi)相當(dāng)?shù)停偁幭喈?dāng)激烈，你不超載根本賺不到錢，跑一趟要賠錢。”尤維濤說，他的貨車從邯鄲運(yùn)送鋼材到平鄉(xiāng)，現(xiàn)在廠家每噸運(yùn)費(fèi)只能給到45元，去掉配貨站等中間環(huán)節(jié)，最后每噸運(yùn)費(fèi)拿到手就是35元，如果按標(biāo)準(zhǔn)載重，每臺車只能拉30噸，這樣一趟運(yùn)費(fèi)就是1000元左右，但從邯鄲到平鄉(xiāng)僅油錢就需要1200元，如果不超載，每趟僅算加油費(fèi)就要賠200元。即使是這么低的運(yùn)費(fèi)，活也不好找，所以現(xiàn)在只能超載運(yùn)營。
一年時間，我們兩次看到了河北省邢臺市路政部門存在的罰款亂象，雖然經(jīng)過媒體曝光，但是沒有任何改觀。在采訪尤維濤的時候，他一字一句抄寫道路交通安全法和 行政處罰法給記者留下了深刻的印象。尤維濤說，雖然自己超載是有錯在先，但這并不應(yīng)成為執(zhí)法者亂罰款的理由，罰也要依法。事實(shí)上，已經(jīng)有很多司機(jī)和貨主拿 起了法律武器。
二、齊齊哈爾路政人員討價還價收黑錢
朱鳳鵬，云南玉溪鵬程運(yùn)輸有限公司法人他說：“我們是這個國家的公民，也是納稅人，對不對，我不偷我不搶，我怕你干嗎，你攔了罰我的款，你找出理由來，我犯了法了，你可以罰我，甚至你可以捆我，我不犯法，我就不怕你。”
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2011年5月，他有300多萬罰款票據(jù)，這300多萬是他們公司一年的罰款數(shù)額。時隔一年多，朱鳳鵬再次路過北京，要去黑龍江省哈爾濱市打一場標(biāo)的2000元的官司。他說：“我們那個車子他根本瞧都沒瞧，我們本來是5軸車，罰款說我們是6軸車，結(jié)果我們整個公司170來臺車多數(shù)都是一樣的尺寸，19.8米或者19.7米，他說我們是22米還是21.5米，所以他們根本瞧都不瞧，他們目的就是，攔下來目的就是要罰款。”朱鳳鵬說，其實(shí)事情并不復(fù)雜，今年9月份，他們公司的一臺車路經(jīng)哈爾濱市時，遇到了路政部門。路政執(zhí)法人員連車輛都沒有細(xì)看，直接開出了了2000元的罰單。朱風(fēng)鵬提起行政復(fù)議后，沒有得到答復(fù)，于是向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆嗽V訟。他說：“我們就是維護(hù)自己的尊嚴(yán)，罰了我們2千塊錢，我們?nèi)虤猓^來(打官司)，要花到1萬多2萬塊錢，(這還是)第一次，如果說法律沒有公正的(結(jié)果)，我這個事情我們還打到最高人民法院去，我們有這個決心，我們就最多拿出3%或者4%的利潤出來，我們是維護(hù)我們的權(quán)利，我們要向法律討個說法，這是我們公司已經(jīng)開會商定的，一定要這樣做下去。”
朱鳳鵬說，為了這場標(biāo)的2000元的官司，他們從云南到東北，付出的可能要兩萬元還不止，但他們要的是說法。讓朱鳳鵬氣憤的原因還在于，在黑龍江省，他們屢屢遭遇亂罰款。這是今年2月底，鵬程運(yùn)輸公司一位司機(jī)在黑龍江省齊齊哈爾市拍攝的錄像，在扣住車輛后，一位路政執(zhí)法人員暗示司機(jī)可以暗箱操作，私下交錢放行。雖然表面上說是違規(guī)的事情不能做，但當(dāng)鵬程公司的司機(jī)拿出現(xiàn)金時，這位路政人員張大了嘴，緊緊地盯著他數(shù)錢。在收下了1000元錢后，這位路政人員交還了行車證，駕駛證，貨車順利放行。朱鳳鵬說，在河北秦皇島，他們還曾經(jīng)因?yàn)榧庸誊囕v多安了兩顆螺絲而被罰款兩萬元，類似這樣的亂罰款讓他們決心用法律維護(hù)自己的權(quán)益。朱鳳鵬說：“像我們這一次在起訴黑龍江公路局的，同時在起訴的當(dāng)中，我們在起訴的當(dāng)中又罰了我們兩起，所以我們也不上匯報行政復(fù)議，我們就讓他罰，罰了我們一起去，一起去上法院，如果說我們贏了，贏了之后我們要求國家賠償?！?/FONT>
朱鳳鵬的公司現(xiàn)在聘請了常年法律顧問，同時注意培養(yǎng)司機(jī)的維權(quán)意識，在遇到罰款時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)據(jù)理力爭。2010年，他們公司全年罰款接近300 萬，2011年就降到了不到20萬，即使是這20萬罰款，他們也全部提起了行政復(fù)議，80%也就是十五六萬元的罰款得到了返還。他說：“就說在人們意識當(dāng) 中就說是，你攔下來了，包括以前我們都這樣，一攔下來之后，師傅你少罰一點(diǎn)，我不要票，自然而然就把這些人的習(xí)慣就變成了一種自然，他們很自然的東西，確 實(shí)這么一回事情，包括我們公司，通過兩三年，通過這兩三年，確實(shí)比以前好得太多了，有些也在說，我們要專門罰你們公司的，你們公司專門請法律顧問，但是他 們說是這么說，他們實(shí)際操作那你就罰，你就罰，你罰了試試看，說是這么說，他們也不見得罰，我們就很舒心，也就走了。不是罰錢的事情，我們是老百姓又是納 稅人，是一個人的尊嚴(yán)的問題。
在對朱鳳鵬的采訪中，有一個詞給記者留下了深刻印象，那就是尊嚴(yán)。今年55歲的朱鳳鵬只讀過小學(xué)二年級，但他時刻提及的尊嚴(yán)兩字提醒我們，對于貨運(yùn)司機(jī)和車主來說，治理公路三亂帶給他們的并不僅僅是減少成本，更是平等與尊重。不過 我們的記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然司機(jī)們的法律意識在增強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)整個運(yùn)輸企業(yè)都已經(jīng)陷入了全行業(yè)違法的困境，這又是怎么回事呢？
三、大件運(yùn)輸公司一年利潤一半交罰款
“這都是一個車的罰款。這不，河北高速交警罰款，一個就1000，單車的一個1000，高速路政罰款160，還有底下平遙高速路政罰款160，龍門高速交警罰款200，這都是全沒有票的?！?/FONT>
這是西安老侯大件運(yùn)輸公司的一位司機(jī)，他給記者看的是隨身攜帶的記帳本，上面記載了今年9月份以來一臺車的罰款記錄，3個月的時間罰款就達(dá)到了15000元，并且多數(shù)沒有票據(jù)。在記帳本上，司機(jī)用整齊的字體寫下了這樣兩行字：一 粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱。司機(jī)說，這是他跑運(yùn)輸時路過一家店鋪門口時看到的，特意記在了本上。他說：“當(dāng)時我們就考慮，我們也是給老板 打工，老板掙錢也不容易。我們出來沿線路政、交警他們罰錢，他們根本就不要票，我們也不敢要票，如果一要票他們就罰得更多。那算正規(guī)的罰款，他們也裝不到 腰包，因?yàn)槲覀冎挥凶约禾湾X，少要一點(diǎn)，不要票，少打假，還可以少出一部分錢，就這樣子，要不掏錢更多。”
公司負(fù)責(zé)人老侯說，公司9臺 車，每臺車都有一個類似的記帳本，一年下來，總的罰款和灰色支出是個不小的數(shù)字。一年罰款和灰色支出八九十萬，占到全年總利潤一半。而在這八九十萬中，處 理吃拿卡要等人為關(guān)卡的投入占到了一半。在老侯的辦公室，這張表上是一些省份跑手續(xù)需要的流程，從這上可以看出，沒有兩個省完全一樣。老侯說，很多時候問 題就出在這些程序上。關(guān)鍵的問題就說是正常辦，它手續(xù)很復(fù)雜，期限法定時效非常長，像有的省份規(guī)定必須提前三個月來申報，你想我們一個省再走三個月，那要 穿州過省走上五六個省就得兩年，估計到地方，設(shè)備都銹完了，都不用往那拉了，直接往廢品站送。
為了應(yīng)對這些程序和流程，老侯他們已經(jīng)摸索出了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)。他說：“就是給路政人員拿小費(fèi)。不拿小費(fèi)的話，他就不順利地開，要不你就等個三五天，要么就是他給你挑毛病，我們比較一下，我們一天600、700塊，一個車600、700塊，直接費(fèi)用，我還不如花個300、200塊錢給他，他很快給我們開，還有的是再到大廳，他說你這兒，申請了我們15天以內(nèi)給你批，我們也受不了，所以沒辦法，委曲求全，想方設(shè)法給他送點(diǎn)錢，他們表面上不要，實(shí)際上他通過卡，刁難，實(shí)質(zhì)上就想要點(diǎn)他們想通過安全的方式拿到錢。
老侯公司的一臺車沒有任何明確原因就被山西省永濟(jì)市的交警部門扣在了高速公路口，連續(xù)兩天寸步難行，記者趕到了這里。司機(jī)們告訴記者，交警部門沒有出示任何手續(xù)就扣下了他們的證件，他們只能等在這里。記者隨即以貨主的身份趕到了位于永濟(jì)的山西省交警總隊(duì)四支隊(duì)四大隊(duì)，在經(jīng)過交涉后，交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人同意返還相關(guān)證件，但提出禁止貨車上高速，而老侯公司辦理的超限證卻規(guī)定貨車必須走高速公路，面對這一困境，交警負(fù)責(zé)人給出了這樣的回答。老侯說，兩天的時間白白耽擱，并且任何部門不會給予任何說法，只能自己承擔(dān)損失，類似這樣的情況，隨時隨地都有可能發(fā)生。除了這種隨意被卡住，對于老侯來說，還有更大的困惑，那就 是各部門、各省之間的標(biāo)準(zhǔn)不一致。
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四、標(biāo)準(zhǔn)不一法規(guī)打架 交通部門為養(yǎng)隊(duì)伍縱容上路罰款
云南玉溪鵬程運(yùn)輸公司的朱鳳鵬說，雖然一年多來，通過依法維權(quán)，公司的罰款直線下降，但是在日常運(yùn)營中，他們還是經(jīng)常遇到困惑。他說：“像我們那個車輛，它公告上，公告上是16.4米，16.4米那個發(fā)改委給了公告，對不對？生產(chǎn)廠家按照公告，你生產(chǎn)出來，我們是買了，有合格證有國家的公告，又經(jīng)過公安部、交警隊(duì)落了戶，那交通部，車貨總長不能超過18米，超過18米，他又說是你，是你超限了，你說我們那16米的車，再加上頭是5米幾，就是19米幾，你說一路上他要罰你，你這個超長，我部里面的文件是只有18米，你這個19米幾了，你還是要被罰，你說到底是公安，公安錯了還是發(fā)改委錯了，到底是哪家管哪家，我們老百姓怎么去經(jīng)營，這是很現(xiàn)實(shí)的東西?！敝禅P鵬說，除了標(biāo)準(zhǔn)不一致讓他們無所適從外，不同執(zhí)法部門的尺度不一致更是讓他們苦不堪言。尤其是運(yùn)政、路政是最糟糕的，運(yùn)政、路政，現(xiàn)在公安，他畢竟是，說得不好聽點(diǎn)，他是正兒八經(jīng)執(zhí)法的，他是受過培訓(xùn)他還一般不敢亂來，你確實(shí)罰，他們罰的也不多，特別運(yùn)政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個尺度很大的，老百姓很頭疼的，特別是駕駛員苦不堪言。
河南省西峽縣的維權(quán)司機(jī)王金伍也注意到了朱鳳鵬提出的問題，他說，公路運(yùn)輸管理確實(shí)存在著法規(guī)多、相互不統(tǒng)一的問題。以目前貨運(yùn)車輛被罰最多的超載來說，有 處罰權(quán)的有四個部門以及道路收費(fèi)部門。交警以車輛行駛證核定噸位認(rèn)定“超載”，城管是以道路禁限重量標(biāo)志牌認(rèn)定“超重”，按照17年前的《城市道路管理?xiàng)l 例》進(jìn)行處罰。運(yùn)管往往按《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中“未經(jīng)許可擅自超限”處理，收費(fèi)站既不參照行駛證，也不參照車輛軸數(shù)和公路禁限重量，而是以 車型認(rèn)定“超重”，按《公路收費(fèi)條例》規(guī)定的，一旦超過標(biāo)準(zhǔn)按幾何倍數(shù)遞增收費(fèi)，依據(jù)的法規(guī)不同，處罰的標(biāo)準(zhǔn)不同。
王金伍說，再以對車輛貨物超寬、超高、超長行為的處罰來說，公安部門只有200元以內(nèi)的罰款額度，但交通與路政部門對“超限”可罰款30000元以下，同樣情節(jié)的罰款竟然相差150倍。車輛改變顏色，公安交警部門罰款500元以下，而道路運(yùn)輸部門則罰款20000元，同樣情節(jié)的罰款竟然相差40倍。事實(shí)上就是部門利益，他們作為執(zhí)法的，他們都懂得是法大還是法規(guī)大，應(yīng)該遵照國家(規(guī)定)后法優(yōu)于前法下位法服從上位法，他們執(zhí)法部門比貨車司機(jī)懂得，但是就是強(qiáng)調(diào)的對自己有利的他才做。王金伍說，1994年7月20日，國務(wù)院首次作出《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，2000年交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦提出，力爭三年實(shí)現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”。2006年6月，交通部宣稱全國所有省級單位實(shí)現(xiàn)公路基本無“三亂”。但2008年以后，公路三亂出現(xiàn)了事實(shí)上的反彈，一個重要原因就是，2008年底稅費(fèi)改革后，交通部門養(yǎng)路費(fèi)停止征收，二級以下公路收費(fèi)站撤銷，大批交通人員轉(zhuǎn)崗，增加到運(yùn)管和路政執(zhí)法隊(duì)伍?，F(xiàn)在尤其交通部門，以罰代養(yǎng)，罰款養(yǎng)隊(duì)伍， 造成隊(duì)伍的龐大，靠罰款生存，王金伍與一省級交通部門在一起座談時就說到下面罰款亂， 最后交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)私下說，沒辦法，保穩(wěn)定，這些人要生存，不讓上路，他們沒錢花。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇指出，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，對于道路運(yùn)輸并不存在沒有類似我國的運(yùn)管、路政等部門，完全是由公安部門統(tǒng)一管理，只有從體制層面清理，才有可能從根本上治理好公路三亂。
五、誰在為治理公路三亂添亂？
一輛什么樣的車能夠合理合法安全地跑在一條什么樣的道路上，在一個國家之內(nèi)應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們吃驚地發(fā)現(xiàn)，不但各省之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，連各個部門之 間也不統(tǒng)一。交警、路政、城管、運(yùn)管、收費(fèi)站，五管齊下，把運(yùn)貨的車輛當(dāng)成了唐僧肉。早在很多年前，就有全國人大代表在提案中建議全國統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造 有序運(yùn)行的道路交通，但至今這一亂象并沒有得到糾正，顯然受到地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的反對。而我們注意到，對超載超限處罰標(biāo)準(zhǔn)較寬的往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)反而處罰得更嚴(yán)。這背后其實(shí)反映得是發(fā)展理念的差距。罰款再多，那也是小錢，物流不暢通，經(jīng)濟(jì)怎么會有活力？希望那些規(guī)章制度的制訂者 能從發(fā)展大局出發(fā)，認(rèn)真考慮如何為物流服務(wù)，而不是把它當(dāng)成唐僧肉。
