云南：公路交通進(jìn)入新免費(fèi)時(shí)代

 

超常運(yùn)作 超常推進(jìn)

 

長(zhǎng)期以來，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策對(duì)緩解云南公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，推動(dòng)全省公路跨越式發(fā)展，有效緩解公路交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約發(fā)揮了十分重要的作用。到2010年底，全省公路里程達(dá)20.9萬公里，其中，高速公路2630公里，一級(jí)公路733公里，二級(jí)公路5772公里。從建設(shè)資金籌措渠道看，全省9135公里高等級(jí)公路基本都是依靠收費(fèi)公路政策發(fā)展起來的。結(jié)合云南的實(shí)際情況看，收費(fèi)公路政策依舊是推動(dòng)云南公路持續(xù)發(fā)展的重要手段。

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)停止收費(fèi)的過高期望與我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段間的矛盾日漸凸顯。特別是政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過大、站點(diǎn)過多，里程和收費(fèi)站分別占全省收費(fèi)公路總里程的58.7%和收費(fèi)站點(diǎn)的71.3%，但通行費(fèi)收入僅占11.7%，難以維持公路養(yǎng)護(hù)和日常管理以及償還利息需要，債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。近年來，全省高速公路的快速成網(wǎng)，逐步削弱了二級(jí)公路的干線骨架地位，增強(qiáng)了其普遍服務(wù)功能。全省以高速公路為主的收費(fèi)公路和以普通公路為主非收費(fèi)公路體系已初具雛形，取消二級(jí)公路收費(fèi)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

 

2008年12月，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

 

當(dāng)時(shí)，全省僅建成政府還貸二級(jí)公路57條，通車?yán)锍?641.3公里。2009年，省委、省政府緊緊抓住國(guó)務(wù)院這一政策機(jī)遇，做出了適當(dāng)推遲取消收費(fèi)，再用兩年時(shí)間全面推進(jìn)全省二級(jí)公路建設(shè)的重大決策。超常規(guī)的運(yùn)作為云南贏得了兩年的時(shí)間和重要的機(jī)遇。59條政府還貸二級(jí)公路的全面開工建設(shè)，掀起了全省交通建設(shè)的又一輪新熱潮。

 

在云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各州市政府充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施工作。省直各有關(guān)部門按照職能分工，密切配合，通力合作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批和資金籌措等工作。各項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格跟蹤，打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。兩年來，克服了國(guó)家貨幣政策從緊，銀行嚴(yán)控信貸規(guī)模，建設(shè)物資漲價(jià)，人力資源不足等重重困難，經(jīng)過不懈努力，59條二級(jí)公路現(xiàn)已基本建成通車。全省政府還貸二級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)10016.06公里。從現(xiàn)在來看，這一決策對(duì)云南意義深遠(yuǎn)。

 

滿足訴求 著眼發(fā)展

 

當(dāng)前，云南最大的機(jī)遇就是橋頭堡建設(shè)，搶抓機(jī)遇，交通必須先行。近3年來相繼投資建設(shè)的59條二級(jí)公路大部分屬于重點(diǎn)旅游公路、州市間的快速通道、興邊富民沿邊干線公路、連接口岸和重要出入境通道，項(xiàng)目建成后，全省二級(jí)公路里程突破10000公里，129個(gè)縣（市、區(qū)）中123個(gè)通二級(jí)以上高等級(jí)公路，全省二級(jí)公路發(fā)展滯后的矛盾得到了極大緩解，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)極大改善，明顯提高了服務(wù)貨物運(yùn)輸能力，更好地改善了招商引資環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得推進(jìn)橋頭堡建設(shè)支撐能力得到了極大提升。

 

取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)也充分體現(xiàn)了“以人為本”的民生意義。明顯降低道路運(yùn)輸成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步通暢了公路，體現(xiàn)了普通公路的基礎(chǔ)公益性，能夠更好地服務(wù)廣大群眾便捷出行和貨物運(yùn)輸，大大降低全省物流運(yùn)輸及群眾出行成本，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級(jí)，也大力拓寬了貧困地區(qū)人民群眾增收致富的途徑。

 

對(duì)于交通行業(yè)本身來說，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)也有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展。近年來，全省交通運(yùn)輸事業(yè)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，僅“十一五”期間就完成交通投資2042億元，為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位發(fā)揮了積極的作用。但由于云南財(cái)力有限，交通運(yùn)輸發(fā)展需要依靠大量舉債，形成了沉重的債務(wù)包袱。特別是今年以來，受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，全省公路建設(shè)資金缺口擴(kuò)大，特別是今年以來，受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，全省公路建設(shè)資金缺口擴(kuò)大，部分公路項(xiàng)目處于停工、半停工狀態(tài)，嚴(yán)重影響到交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展。取消二級(jí)公路收費(fèi)能夠統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和地方償債資金，提高還貸能力，解決我省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)還貸難的問題。特別是在當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有利于降低全省交通運(yùn)輸行業(yè)貸款余額，釋放貸款空間，滿足高速公路建設(shè)用款需求。有利于從根本上解決收費(fèi)公路規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理的問題，對(duì)云南省交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必定產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

 

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超前謀劃 全新舉措

 

2012年1月1日取消政府還貸二級(jí)公路，這是省委、省政府對(duì)云南做出的承諾。實(shí)現(xiàn)諾言，各州市及有關(guān)部門正精心組織、科學(xué)謀劃、周密安排，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，確保省委、省政府的重大決策落到實(shí)處。

 

在取消收費(fèi)準(zhǔn)備工作方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）和三部委聯(lián)合致省政府的函，我省已經(jīng)出臺(tái)《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施意見》，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)已經(jīng)提前做好收費(fèi)清理、公告等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保按計(jì)劃取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。取消收費(fèi)以后，項(xiàng)目業(yè)主將及時(shí)拆除收費(fèi)設(shè)施，保障道路安全暢通。

 

在債務(wù)償還方面。省財(cái)政廳已制定了統(tǒng)一的債務(wù)償還計(jì)劃。省交通運(yùn)輸廳正在組織項(xiàng)目業(yè)主與各承貸銀行協(xié)商簽訂取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后的還款協(xié)議。三部委對(duì)取消收費(fèi)后的債務(wù)償還計(jì)劃高度重視，各州市將認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的債務(wù)償還計(jì)劃，確保政府信用和銀行貸款安全，維護(hù)良好的交通發(fā)展金融環(huán)境。

 

妥善做好人員安置工作是衡量取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。省交通運(yùn)輸廳按照“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間合理合規(guī)待遇”的要求，制定了收費(fèi)人員的總體安置方案，各州市、各有關(guān)部門在總體方案的框架下，按照“一路一方案”的原則，細(xì)化具體的人員安置方案，確保在2012年內(nèi)完成所有收費(fèi)人員安置任務(wù)。

 

取消二級(jí)公路收費(fèi)以后，云南將失去利用二級(jí)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的平臺(tái)，失去利用收費(fèi)管理養(yǎng)護(hù)二級(jí)公路的資金來源，因此多渠道解決好普通公路建設(shè)資金問題成為重要命題。為此，云南省積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，力圖通過多渠道解決好景東、鎮(zhèn)沅、孟連、寧蒗、福貢、貢山6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣不通高等級(jí)公路問題。省政府爭(zhēng)取從中央代地方發(fā)行的債券中，專項(xiàng)安排二級(jí)公路建設(shè)資金，逐步提高我省二級(jí)以上高等級(jí)公路比例。

 

公路建成之后，如何做好管理養(yǎng)護(hù)，我省也提前謀劃。在二級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)上，將從理順二級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制入手，逐步將二級(jí)公路劃歸省公路局管理養(yǎng)護(hù)。積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政預(yù)算增加國(guó)省干線公路管理養(yǎng)護(hù)投入，積極探索高速公路收費(fèi)彌補(bǔ)普通公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，有效解決管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)期投入不足的問題，不斷提升道路通行質(zhì)量和效率。

 

此外，在取消二級(jí)公路收費(fèi)后，為確保道路暢通，我省各州市政府將組織公安、交通等部門對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注取消收費(fèi)后的車輛分流狀況，全面把握交通流量變化。相關(guān)部門還將加強(qiáng)普通公路治理超限超載工作力度，防止超限超載車輛對(duì)公路的損害，維護(hù)交通安全和暢通，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

云南省交通廳負(fù)責(zé)人答記者問

 

問：全省建成及在建的二級(jí)公路是否都不再收費(fèi)？

 

答：目前只有唯一一條經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路昆石公路2014年7月停止收費(fèi)。因?yàn)?，昆石公路是屬于?jīng)營(yíng)性質(zhì)二級(jí)公路，它的收費(fèi)年限到2014年6月底，這將是明年1月1日后唯一收費(fèi)的一條二級(jí)公路。

 

問：取消收費(fèi)后公路建設(shè)投資還貸問題如何解決？

 

答：目前，省審計(jì)廳對(duì)擬取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路逐條進(jìn)行了審計(jì)。通過取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，云南省能夠爭(zhēng)取到中央60%的償債資金補(bǔ)助，可從根本上解決收費(fèi)公路規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理的問題，有利于推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政廳已制定了統(tǒng)一的債務(wù)償還計(jì)劃。省交通運(yùn)輸廳正在組織項(xiàng)目業(yè)主與各承貸銀行協(xié)商簽訂取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后的還款協(xié)議。三部委對(duì)取消收費(fèi)后的債務(wù)償還計(jì)劃高度重視，各州市將認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的債務(wù)償還計(jì)劃，確保政府信用和銀行貸款安全，維護(hù)良好的交通發(fā)展金融環(huán)境。

 

問：取消收費(fèi)后二級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金來源有哪些？

 

答：二級(jí)公路取消收費(fèi)后，將從理順管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制入手，逐步將二級(jí)公路劃歸公路局管理養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政預(yù)算增加國(guó)省干線公路管理養(yǎng)護(hù)投入，積極探索高速公路收費(fèi)彌補(bǔ)普通公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)制，有效解決管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)期投入不足的問題，不斷提升道路通行質(zhì)量和效率。定價(jià)問題影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展，要利用經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。至于高速公路的費(fèi)率調(diào)整到哪個(gè)程度，還需要與發(fā)改委等相關(guān)部門商討之后，再進(jìn)行發(fā)布。