“國(guó)九條”能否解決城市物流用車難?
城市配送是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的命脈,與百姓的生活息息相關(guān)。尤其是近幾年來(lái),隨著電子商務(wù)的繁榮,更凸顯了城市配送的重要性。但按照目前國(guó)內(nèi)“客運(yùn)優(yōu)于貨運(yùn)”的城市交通管理原則,不少城市都采取了“限貨令”。而這種“以堵為主”的管理手段,不僅限制了城市配送的發(fā)展,也對(duì)人民生活造成很大影響。為此,物流業(yè)界多年來(lái)一直在呼吁“為貨車進(jìn)城松綁”,但卻遲遲未能得到徹底解決。
而此次“國(guó)九條”,對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)懸而未決的問(wèn)題給予了特別重視。其中“促進(jìn)物流車輛便利通行”一條,就將“有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難”作為重要內(nèi)容;而且,還劍指困擾行業(yè)的配送車輛標(biāo)準(zhǔn)缺失、“客貨混裝”等頑疾。
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這讓不少?gòu)氖鲁鞘信渌偷钠髽I(yè)看到了化解當(dāng)前用車尷尬的曙光。在采訪中,不少企業(yè)人士在期待“國(guó)九條”盡快細(xì)化落實(shí)到位的同時(shí),還針對(duì)城市物流用車需要滿足哪些要求,如何按照依法、高效、環(huán)保的原則,確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)車型等問(wèn)題積極建言獻(xiàn)計(jì)。
車型之惑
“城市配送,卡車不讓進(jìn)、用客車抓到罰款、用電動(dòng)三輪車又是非法……這個(gè)不行,那個(gè)也不行,我們真不知道究竟什么樣的車才算得上真正合規(guī),能夠在路上合法行駛。”一提到車的問(wèn)題,一家物流企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)理就難掩話語(yǔ)中的無(wú)奈。
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他的這番話,可謂道出了絕大多數(shù)城市配送企業(yè)在買車和用車過(guò)程中的苦衷和困惑。據(jù)了解,為了控制中心城區(qū)的車流量,不少城市都通過(guò)發(fā)放通行證的方式對(duì)貨車進(jìn)城的區(qū)域、時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格限制。而有限的通行證根本無(wú)法滿足城市物流的運(yùn)輸需求。因此,部分企業(yè)在無(wú)奈之下只得選擇客車進(jìn)行配送。
僅北京一地,每年進(jìn)城的近2.4億噸貨物中,就有相當(dāng)一部分都要依靠面包車運(yùn)輸?!叭绻贿@么做,北京超過(guò)七成的超市將面臨貨源不足?!币晃晃锪鲗<艺f(shuō)。但是,這些在城市配送中立下汗馬功勞的車輛卻因客貨混裝問(wèn)題成為交管部門處罰的重點(diǎn)。不少企業(yè)為此每年都要繳納巨額的罰款。
而客車載貨帶來(lái)的影響還遠(yuǎn)不止于此。在相關(guān)人士看來(lái),用改裝的客車載貨,一方面影響車輛的安全性能;同時(shí)還降低了配送效率,成為物流成本增加的一大“推手”。
據(jù)測(cè)算,體積相近的客貨車,前者的運(yùn)貨量?jī)H為后者的六分之一。這也就意味著,企業(yè)要用至少6輛客車才能替代一輛貨車。在此過(guò)程中,不僅加劇了城市交通的壓力和污染物的排放,更使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本成倍增加,而讓他們苦不堪言。
上述用車方面的諸多尷尬,已經(jīng)成為困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一大掣肘。一位快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人就直言:“目前,我們最大的問(wèn)題就是沒(méi)有合適的配送工具;更嚴(yán)重的是,有關(guān)部門也沒(méi)有給出相關(guān)的用車標(biāo)準(zhǔn),這讓我們?cè)诓少?gòu)車輛時(shí)無(wú)所適從?!?/FONT>
政策給力
專家認(rèn)為,政府發(fā)布“限貨令”的初衷是為了緩解交通擁堵,保證城市車輛的通行效率。這本無(wú)可非議。但限制政策出臺(tái)后,由于沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)城區(qū)物流配送車型標(biāo)準(zhǔn),才造成城市配送上目前的用車之惑?!按舜巍畤?guó)九條’中明確提出,要確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型,表明相關(guān)部門希望通過(guò)推進(jìn)配送車型的標(biāo)準(zhǔn)化,提高車輛技術(shù)水平,提升配送效率,降低物流成本。這意味著,政府在貨車進(jìn)城方面的管理思路正在由堵向疏轉(zhuǎn)變?!毕嚓P(guān)人士分析認(rèn)為。
這種轉(zhuǎn)變,也得到了物流企業(yè)的普遍認(rèn)可和歡迎。有相關(guān)人士就表示,解決目前城市配送難題,應(yīng)該以車輛標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理為切入點(diǎn),并輔以貨運(yùn)車輛的車型管理,逐步放寬對(duì)配送車輛進(jìn)城的限制。這早已是行業(yè)的一個(gè)共識(shí)。因此,多年來(lái)不少企業(yè)和專家都在呼吁,盡快出臺(tái)城市配送車輛的車型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?!按舜巍畤?guó)九條’中制定城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)的條款,是一個(gè)很積極的信號(hào),也開(kāi)出了一個(gè)很好的‘藥方’。如果這項(xiàng)政策能夠?qū)嵤┖屯茝V,對(duì)于提升城市配送效率,改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)將會(huì)起到很好的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用?!鄙鲜鋈耸勘硎?。
亟待細(xì)化
然而,政策雖好,最終是否能取得實(shí)效,關(guān)鍵還是要看能否貫徹落實(shí),各城市要根據(jù)實(shí)際需要確定適合本地的車型標(biāo)準(zhǔn)。而究竟城市配送的標(biāo)準(zhǔn)車型要滿足哪些要求、如何在今后的車輛管理中運(yùn)用好這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)車輛管理,物流企業(yè)也有不少話要說(shuō)。
李先生是一家物流企業(yè)的車輛采購(gòu)人員。在他看來(lái),城市配送的特點(diǎn)是少量、多次。因此配送車型的通過(guò)性、靈活性要很強(qiáng);此外,還要符合城市在環(huán)保、尾氣排放等方面的標(biāo)準(zhǔn),所以對(duì)車輛的密封性、安全性也有較高要求。
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而考慮到城市配送的時(shí)效性,他認(rèn)為,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),還應(yīng)該將如何提高車輛的裝卸效率列入其中。比如,將更方便裝卸的低地板、兩側(cè)開(kāi)門的車型進(jìn)行推廣應(yīng)用;同時(shí),鑒于新能源車輛在環(huán)保方面的突出貢獻(xiàn),他也期待政府能加大對(duì)新能源配送車輛的資金和政策支持力度。
與此同時(shí),由于城市配送業(yè)態(tài)的多樣性,在制定標(biāo)準(zhǔn)和管理措施時(shí),物流企業(yè)也希望有關(guān)部門能夠根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行比較和思考,作出科學(xué)規(guī)劃。并且執(zhí)行時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化,而不能一刀切?!耙恍┥坛渌推髽I(yè)經(jīng)常要夜間配送,且貨運(yùn)量、路線都相對(duì)固定,但快遞行業(yè)在這方面就完全不同。”一位企業(yè)人士如是說(shuō)。
因此,他建議說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)制定后,還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套法規(guī),以免車型標(biāo)準(zhǔn)因具體業(yè)務(wù)的不同,被流于紙面?!翱梢酝ㄟ^(guò)細(xì)化性政策,使標(biāo)準(zhǔn)車型成為車輛通行管理的基本條件,引導(dǎo)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化車型。同時(shí),也可以考慮將其納入到企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和通行證申請(qǐng)資格范疇,不符合標(biāo)準(zhǔn)的車型,不批準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)和發(fā)放通行證?!?/FONT>
破冰先行
事實(shí)上,由于城市配送特點(diǎn)和城市交通之間的矛盾,配送車輛標(biāo)準(zhǔn)車型的確定,也成為擺在城市管理者面前的一大挑戰(zhàn)。對(duì)此,上海、北京等城市已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試,并取得了進(jìn)展。
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作為“先行者”,上海在2008年5月率先出臺(tái)了《城市配送物流車營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》,提出在控制進(jìn)城貨車總量的前提下,對(duì)滿足相關(guān)條件的封閉貨車和廂式貨車,放寬通行時(shí)間。從具體的實(shí)施情況來(lái)看,該政策對(duì)改善城市配送環(huán)境起到了一定的積極作用。
這種破解城市物流困局的做法,也被北京所效仿。今年4月,北京出臺(tái)的《中心城區(qū)貨運(yùn)車輛技術(shù)規(guī)范》也規(guī)定,配送車型仍以廂式貨車和封閉貨車為主,除了要求車輛滿足外形尺寸及軸荷等國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)之外,還對(duì)外觀、安全、動(dòng)力性能、環(huán)保節(jié)能等方面做了具體要求。此外,遠(yuǎn)程定位監(jiān)控系統(tǒng)、ABS防抱死制動(dòng)系統(tǒng)、駕駛室冷暖空調(diào)、轉(zhuǎn)向助力裝置等配置也出現(xiàn)在其中。這對(duì)優(yōu)化配送車輛結(jié)構(gòu),促進(jìn)環(huán)保、提高配送效率,也有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。
記者還從相關(guān)部門了解到,為了更好地貫徹落實(shí)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),北京市還制定了具體的實(shí)施方案,要求運(yùn)管部門結(jié)合城市中心區(qū)貨物運(yùn)輸保障工作,出臺(tái)鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的專用貨運(yùn)車輛。目前,該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入正式貫徹實(shí)施階段。