輪胎特保第一案 中美經(jīng)貿(mào)陰晴抉擇

 

    “不管8月7日的聽證會結果如何，這都不會改變美國總統(tǒng)奧巴馬未來決策的支點，即在權衡工會利益與中美利益中做出選擇?！贬槍γ绹壳罢趯χ袊喬ギa(chǎn)業(yè) 提起的特殊保障措施調(diào)查(以下簡稱“特保”)，處理過多起輪胎反傾銷案件、深諳國際貿(mào)易游戲規(guī)則的小耘律師事務所合伙人張毅律師如此評價說。 

 

　　張毅沒有向記者講述太多法律細節(jié)，而是一再強調(diào)該案件的重要性。“我熟悉的很多美國律師也都在密切關注這個案件，每天討論的話題也是這個案件，大家普遍認為該案將成為奧巴馬上臺后中美經(jīng)貿(mào)關系的風向標，甚至有很大可能成為美國對華特保第一案?！睆堃阏f。

 

　　他之所以這么說，是因為特保是2001年中國加入WTO時的副產(chǎn)品，是為了加入世貿(mào)而接受的妥協(xié)性條款，當時約定美國可以對中國相關產(chǎn)品在合適的條件下使用特殊保障措施，在隨后的8年中，美國先后有六起針對中國的特保調(diào)查案被提交給布什總統(tǒng)，但均被布什否決。

 

　　“而此案是奧巴馬上臺后的第一起特保調(diào)查申請，提起此案的又恰恰是奧巴馬總統(tǒng)當年競選時的堅定盟友：工會組織，這使得奧巴馬的否決難度大增，該案的前途也更加撲朔迷離?！?

 

　　“特保第一案”原委

 

　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)在美國當?shù)貢r間2009年4月20日上書美國政府，指責中國輪胎制造業(yè)對其造成了產(chǎn)業(yè)損害，并要求美國政府限制進口中國產(chǎn)輪 胎，將中國產(chǎn)輪胎的進口數(shù)量恢復到2005年的水平，即比2008年的進口數(shù)量減少一半，降到2100萬個。

 

　　隨后，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對此進行了調(diào)查，并于6月18日對該案進行了投票，最終以4∶2的投票結果認定，中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，造成或威脅美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。

 

　　基于上述裁定，ITC于6月29日公布了輪胎特保案的救濟措施建議：在現(xiàn)行進口關稅(3.4%~4.0%)的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎加征3年的從價特別關稅，第一年55%，第二年45%，第三年35%。

 

　　按照美調(diào)查程序，ITC于7月9日前向美總統(tǒng)與貿(mào)易代表提交本案裁定的分析報告及救濟措施建議；美總統(tǒng)將于9月17日前最終決定是否實施特保措施以及措施的類型。

 

　　“從這一程序中，其實不難看出特保與反傾銷、反補貼等其他貿(mào)易救濟措施的重大區(qū)別，即從特保申請?zhí)岢龅阶罱K裁決的時間很短，一般只有半年左右的時間，但是 制裁的時間卻很長，通常都會有3年的制裁時間。而其更大的威脅還在于特保一般不會像反傾銷那樣做詳細深入的調(diào)查，給予被調(diào)查方說明申辯的機會很少?！睆堃?nbsp;說。

 

　　的確，正像中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德所說，“6月初第一次的聽證會上，中方就沒有發(fā)言的機會?！庇纱?，范仁德等非常重視8月7日聽證會的發(fā)言機會。有意思的是，聽證會正反方的蹊蹺構成給該案的前途披上神秘的色彩。

 

　　美國內(nèi)的“戲劇化”較量

 

　　2009年7月16日，美國貿(mào)易代表辦公室就對華輪胎特保案救濟措施建議征求評論意見，邀請對象包括美國內(nèi)生產(chǎn)商、進口商、出口商以及其他有關利害關系方，要求相關評論于7月27日前提交，并在此基礎上展開聽證會。

 

　　戲劇化的結果由此展開，先是代表遍布全美50個州的6000多家小企業(yè)組成的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以及由美國6家輪胎進口商組成的美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟站出來反對特保。

 

　　隨后，代表克萊斯勒、福特和通用三大美國汽車巨頭利益的美國汽車貿(mào)易政策理事會、代表美國規(guī)模最大的零售商、產(chǎn)品制造商和服務供應商利益的美國零售業(yè)領導者協(xié)會也開始公開表達反對意見。

 

　　“如果說輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會站出反對‘本為保護其利益’的特保就已經(jīng)夠戲劇性的話，汽車貿(mào)易政策理事會的反對意見對出身芝加哥，與美汽車工業(yè)關系密切的奧巴馬將 構成不可言說的影響?！睆堃惴治稣f。而來自于美國國內(nèi)的聲音認為，先不談中美關系，就是在平衡工會利益與汽車工業(yè)利益方面，奧巴馬的抉擇就已經(jīng)面臨困難。

 

　　據(jù)了解，8月7日的聽證會，正方將由提出“特?！闭{(diào)查的美國鋼鐵工人聯(lián)合會組成，反方則由美國輪胎協(xié)會、中國輪胎協(xié)會以及中美輪胎產(chǎn)銷企業(yè)組成，而美國輪 胎制造業(yè)協(xié)會保持中立，沒有表態(tài)是支持還是反對。自稱代表著美國13家工廠約1.5萬名輪胎工人的USW成了單一勢力。

 

　　將成中美經(jīng)貿(mào)關系風向標

 

　　值得注意的是，USW還是不久前提出對華鋼管反傾銷的申請方，當年的訴訟金額高達27億美元，如今的輪胎特保案，涉及又是中美貿(mào)易中的重大子項目，涉及中方的出口金額高達17億美元，這還不包括正在進行的其他反傾銷、反補貼案件。

 

　　“作為奧巴馬堅定盟友的工會組織，如果本次特保最終獲得通過的話，中美經(jīng)貿(mào)關系將受到重大影響，這意味著在此后，特保調(diào)查可以隨時針對某一行業(yè)提起，其損失將難以想象，這是特保第一案背后隱藏的深層意義?！睆堃阏f。

 

　　同時，他提醒說，盡管中國國家商務部公平貿(mào)易局網(wǎng)站上摘發(fā)了2009年8月4日，美國《華爾街日報》發(fā)表題為《奧巴馬的貿(mào)易考驗——總統(tǒng)面臨關稅抉擇》， 但是一個不可忽視的現(xiàn)象是，美國最近一段時間來對中國多個產(chǎn)業(yè)頻頻發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查以及產(chǎn)品安全調(diào)查，甚至包括美國眾議院剛剛通過的《清潔能源法 案》中的碳關稅政策等，種種跡象表明，美國國內(nèi)貿(mào)易保護的趨勢正在加重，在這一背景下，特保獲得總統(tǒng)奧巴馬通過的可能性不容低估。

 

　　“如果該案一旦被通過，將意味著美國赤裸裸地重拾貿(mào)易保護主義政策，這對中美貿(mào)易將構成嚴重損害。”來自中國國家商務部的一位官員如此評價。

 

　　事實上，早在今年4月27日，中國商務部長陳德銘就在《華爾街日報》刊登了《加強中美貿(mào)易聯(lián)系》的署名文章，稱中美已互為第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貨物貿(mào)易額超過3000億美元。并強調(diào)美國應慎用貿(mào)易救濟措施，言行一致地反對貿(mào)易保護主義。

 

　　輪胎特保案曝出后，上至國家副總理王岐山，下至中國橡膠工業(yè)協(xié)會及其受損企業(yè)，都通過各種途徑表達了這一事件的反對與憂慮，據(jù)接近商務部的人士透露，由商 務部副部長親自主持，每隔一段時間都會召集各部門開會，商討對策，而中國橡膠工業(yè)協(xié)會的骨干，這段時間基本上都群集美國，與相關部門展開磋商與斡旋。