新能源---還需財政“喂”多久？

 

    中國的新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷一路狂飆后，終于有人站出來對這一行業(yè)的狂熱發(fā)展提出警告。 

 

　　23日，國家發(fā)改委能源研究所李俊峰副所長和姜鑫民研究員在接受《半月談》專訪時警告說：“新能源關(guān)鍵技術(shù)大部分還是依賴進(jìn)口的。 

 

    如果沒有加以很好的引導(dǎo)，難免會造成新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的個別環(huán)節(jié)，造成局部的產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力上不去的問題?！?

 

財政補(bǔ)貼“不差錢”　擔(dān)憂：還要貼多久

 

　　全球性的金融危機(jī)使許多行業(yè)陷入前所未遇的困境，為了振興經(jīng)濟(jì)，很多國家將新能源產(chǎn)業(yè)推向前臺，并賦予其緩解環(huán)境壓力，拉動經(jīng)濟(jì)走出低谷等眾多歷史使命。截至2008年底，我國已成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國；太陽能電池突破2000兆瓦，連續(xù)兩年保持全球市場份額第一的位置。

 

　　不過有專家表示，中國新能源產(chǎn)業(yè)之所以能取得這一系列成績都源于政府一系列財政補(bǔ)貼政策的出臺。財政部副部長張少春也曾表示，財政支持新能源發(fā)展是落實積極財政政策的重要內(nèi)容。

 

　　財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。據(jù)了解，今年全國財政僅是對于可再生能源的預(yù)算安排就達(dá)到了100億元左右，比去年高出60億元左右。

 

　　政策鼓勵、財政支持，新能源一片紅火，但掩蓋不了一個事實：能源在整個經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率只有10％左右，新能源在能源中所占比重還不到10％。數(shù)據(jù)說明新能源還是一個弱小的產(chǎn)業(yè)，離發(fā)展壯大還很遠(yuǎn)。這就意味著，國家財政補(bǔ)貼還要支持一段時間。當(dāng)然，我們相信新能源產(chǎn)業(yè)前途光明無限。但專家擔(dān)憂的是，我們的財力是否能長期補(bǔ)貼新能源。

 

發(fā)展效果遭質(zhì)疑　現(xiàn)狀：低端環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張

 

　　為適應(yīng)新能源的快速發(fā)展形勢，有消息稱，有關(guān)部門近期醞釀出臺新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，目前已經(jīng)在國務(wù)院審核過程中。規(guī)劃調(diào)整了此前的新能源發(fā)展目標(biāo)，明確到2020年我國風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.5億千瓦，這意味著從2009年到2020年12年間，全國風(fēng)電裝機(jī)將凈增1.38億千瓦，年均新增裝機(jī)約1200萬千瓦。

 

　　李俊峰表示，總體來看我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較快的，許多行業(yè)居于世界前列。比如風(fēng)力發(fā)電，去年風(fēng)電裝機(jī)大約620萬千瓦，僅次于美國的850萬千瓦。但他同時指出，這在一定程度上得益于我國政府在金融危機(jī)之前就已經(jīng)制定好了鼓勵和支持可再生能源的發(fā)展的行業(yè)政策。

 

　　“目前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平比較落后，行業(yè)競爭力不強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張?！崩羁》暹€是表示出了他的擔(dān)憂。

 

　　據(jù)姜鑫民介紹，目前全國大概有18個省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。另外有接近100個城市把太陽能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。他表示，這樣“一窩蜂”的發(fā)展，不但是對資源的浪費(fèi)，而且將來也會對整個產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。目前一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目發(fā)展。

 

　　李俊峰也提醒說：“目前社會對新能源的熱情很高，市場需求也很大，但是應(yīng)該避免利益驅(qū)動下的盲目發(fā)展和一哄而上等問題?！?

 

長遠(yuǎn)發(fā)展需規(guī)劃　建議：設(shè)定“準(zhǔn)入”適度發(fā)展

 

　　“大的方向來看，發(fā)展新能源是趨勢。有了政策的支持和市場資源，企業(yè)的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅持有序規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。行業(yè)有行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尤其是對于新能源這樣的發(fā)展時間不長、技術(shù)和市場環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來說，科學(xué)的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要。”姜鑫民說。

 

　　李俊峰表示，我國目前的技術(shù)研發(fā)水平跟發(fā)達(dá)國家相比還比較落后，當(dāng)然這跟我們整個國家的創(chuàng)新能力比較弱有關(guān)系，我國新能源關(guān)鍵技術(shù)大部分還是依賴進(jìn)口的。不過他希望這些部門和企業(yè)，都應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面有更多的投入。

 

　　李俊峰認(rèn)為，從政府來說，出臺這種新能源的振興規(guī)劃時，應(yīng)該設(shè)置一個比較合理的目標(biāo)，給企業(yè)一個方向性的指示，而不是一個無限大的目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)適度發(fā)展，有序發(fā)展，有控制的發(fā)展，不能讓市場過度膨脹。

 

　　姜鑫民則建議，國家在發(fā)展新能源，審批項目的時候要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，避免不計成本的、不計投資效益的無序競爭。非常重要的一點(diǎn)是，政府還應(yīng)當(dāng)明確向企業(yè)告知項目上馬的潛在風(fēng)險，給企業(yè)提供及時、可靠的市場信息，讓企業(yè)在信息透明，有充分風(fēng)險估計的氛圍中競爭和生產(chǎn)。

 

　　另外，行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，利用手中的資源給企業(yè)以更多的指導(dǎo)，調(diào)控市場均衡，保證新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國在發(fā)展新能源時，絕不能重復(fù)在其他行業(yè)中出現(xiàn)過的粗放型增長模式，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)更應(yīng)走科學(xué)發(fā)展之路。