2019年1月29日上午，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委出臺(tái)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）正式發(fā)布。

圖片來源：中國(guó)網(wǎng)　

國(guó)家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南在專題新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，汽車消費(fèi)降溫成為拉低消費(fèi)增速的一個(gè)主要因素，因此要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)“大頭”，更好地滿足居民出行需要。

《實(shí)施方案》把汽車消費(fèi)提到了新的高度，對(duì)于穩(wěn)定汽車消費(fèi)一共提出了六條具體措施：有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場(chǎng)、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。

關(guān)于“有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新”，《實(shí)施方案》中提出，按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

其中兩點(diǎn)，我們要給予重點(diǎn)關(guān)注。

其一是按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。

“五大總成”是指汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架。目前國(guó)內(nèi)汽車領(lǐng)域再制造主要集中在商用車柴油機(jī)、變速器等領(lǐng)域，市場(chǎng)發(fā)展呼聲高、措施少；期待多、市場(chǎng)少?！秾?shí)施方案》將再一次提高市場(chǎng)對(duì)再制造產(chǎn)品的關(guān)注度。

總體來看，我國(guó)再制造裝備、產(chǎn)業(yè)扶持力度等方面與國(guó)外市場(chǎng)仍有非常大的差距。早在2016年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》中明確表示，“五大總成”將被允許進(jìn)入再制造領(lǐng)域，汽車報(bào)廢回收也不再作為特種行業(yè)管理。

原中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、原內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)葛紅認(rèn)為，再制造發(fā)展前景廣闊，這幾年國(guó)家也在積極推動(dòng)，各地方都成立了相關(guān)行業(yè)組織以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“再制造企業(yè)十分期待更為實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性的推動(dòng)政策，包括相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策等?！备鸺t認(rèn)為，未來再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要從汽車全生命周期角度考量，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由此加速發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，不僅是商用車，還要帶動(dòng)乘用車市場(chǎng)的再制造需求。

一汽解放發(fā)動(dòng)機(jī)事業(yè)部再制造技術(shù)主任工程師殷開松接受記者采訪時(shí)表示，再制造市場(chǎng)這幾年發(fā)展雖然相對(duì)緩慢，但對(duì)未來發(fā)展很有信心。

“柴油機(jī)再制造主要針對(duì)售后市場(chǎng)，價(jià)格普遍是新品的75折，在性能指標(biāo)和售后服務(wù)方面都是等同于新品的?！币箝_松指出，多年來國(guó)家相關(guān)部門、行業(yè)組織一直在積極推動(dòng)再制造的發(fā)展，但目前用戶接受度仍然不高，市場(chǎng)需要進(jìn)一步規(guī)范，加上柴油機(jī)排放升級(jí)的影響，部分使用3到5年或更老舊的柴油機(jī)產(chǎn)品無法滿足更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。

“這幾年市場(chǎng)對(duì)商用車變速器再制造的需求是增長(zhǎng)的，去年市場(chǎng)對(duì)我們?cè)僦圃熳兯倨鞯男枨蟠蟾旁谝磺_(tái)左右。未來隨著用戶認(rèn)可度的提升，這個(gè)需求量將會(huì)進(jìn)一步增大，希望國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，出臺(tái)細(xì)則推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。”陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)再制造主任王輝表示，發(fā)展再制造是利國(guó)利民、資源再生的好事，但目前再制造相關(guān)設(shè)備供應(yīng)不足、研發(fā)不足，尤其是清洗專用設(shè)備（清潔、噴砂、除漆等），技術(shù)仍有待提升。

其二是有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

劉宇南在發(fā)布會(huì)上說：“《實(shí)施方案》提出，要有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，支持有條件的地方對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。2009年到2011年，國(guó)家就曾經(jīng)出臺(tái)汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)報(bào)廢老舊汽車、黃標(biāo)車，并換購新車，也取得了比較好的政策效果。”

國(guó)家在報(bào)廢老舊汽車、黃標(biāo)車方面已經(jīng)取得了較大成果。在國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，尤其是國(guó)三柴油車輛的淘汰方面仍在推動(dòng)當(dāng)中。當(dāng)前，在環(huán)保壓力之下，國(guó)三柴油車成了眾矢之的，不少地方給國(guó)三柴油車披上了“紅色通緝令”?！秾?shí)施方案》將加速國(guó)三柴油車的淘汰力度。

北京長(zhǎng)春萬榮汽車銷售有限公司副總經(jīng)理運(yùn)弢指出，就北京市場(chǎng)而言，國(guó)三重型柴油車有相當(dāng)大的體量，按照15萬輛、每輛補(bǔ)貼10萬元（最高額）計(jì)算的話，政府需補(bǔ)貼近150億元。

運(yùn)弢建議，國(guó)家在發(fā)放補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)尾氣檢測(cè)監(jiān)管，要嚴(yán)格落地、執(zhí)行當(dāng)前尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于使用時(shí)間比較短、價(jià)值比較高的國(guó)三車輛進(jìn)行回收改造升級(jí)，沒有價(jià)值的則直接淘汰。

“從環(huán)保角度來看，我個(gè)人對(duì)淘汰國(guó)三車輛沒有意見，但是希望政府能拿出誠(chéng)意，對(duì)淘汰國(guó)三車輛加大些補(bǔ)貼。我們當(dāng)?shù)兀ㄉ綎|濟(jì)寧梁山縣）至少有兩千多輛國(guó)三車，為進(jìn)一步減排，這些車早晚都會(huì)被淘汰。”山東籍貨車司機(jī)邵峰說，目前當(dāng)?shù)卣咧皇菆?bào)廢一輛，政府補(bǔ)貼最高2萬元，但不少車輛市場(chǎng)上賣廢鐵也能超過2萬，希望國(guó)家能給予合理的補(bǔ)貼政策。

經(jīng)過記者調(diào)查了解，關(guān)于國(guó)三柴油排放車輛報(bào)廢或淘汰置換，各地補(bǔ)貼政策不一，補(bǔ)貼價(jià)格普遍在三四萬元上下?！秾?shí)施方案》中提出的適當(dāng)補(bǔ)貼政策，即“有條件的地方”、“報(bào)廢國(guó)三及以下排放”、“同時(shí)購買新車”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)將為地方補(bǔ)貼政策提供引導(dǎo)，合理、有效促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

未來，國(guó)三排放車輛淘汰將進(jìn)一步加速。