國資重組急需完善生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)讓制度

 

沉寂多年后，新一輪國資重組似乎大潮再起。

 

6月以來，省級地方國資系統(tǒng)加快下轄企業(yè)出讓重組，引導各類社會資本入資國有企業(yè)的趨勢不斷升溫。據(jù)記者多方了解，迄今至少已有19個省市區(qū)明確加快這類進程。

 

特別是到了9月份，國務院總理李克強引人注目地在一周內(nèi)兩次提到“混合所有制”的概念，并在主持國務院常務會議時確定，將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項目。

 

在此形勢下，外界甚至對11月份中央層面是否會出臺關(guān)于國企重組的新改革方案愈發(fā)關(guān)注。人們尚不清楚的是：具體哪些產(chǎn)業(yè)將加大國資重組的力度？什么類型的國有企業(yè)會實行股權(quán)多元化重組？重組過程中能否保障民資股東的權(quán)益？

 

 

針對這些問題，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心主任李保民10月11日接受記者專訪時作出了個人的分析。

 

“嚴格來講，所有行業(yè)都可以實行股權(quán)多元化?！崩畋Ｃ裣虮緢笥浾弑硎?，國家在大的政策方面如投資政策、考核方法、經(jīng)營主業(yè)上，應當逐一進行明確，從而引導國資的戰(zhàn)略重組。

 

記者：你認為哪些產(chǎn)業(yè)部門適合和需要加強以混合所有制為目標的重組？

 

李保民：嚴格來講，所有行業(yè)都可以實行股權(quán)多元化，都可以引進戰(zhàn)略投資。戰(zhàn)略投資的引進，就看相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升，這需要企業(yè)在引進戰(zhàn)投時自己做一些決策。但沒有一個行業(yè)是不能投的，比如軍工企業(yè)，除了核心技術(shù)、整機組裝、高新技術(shù)以外，其他的零配件制造等等有什么不能引進的呢？包括石油石化電力電信也不是完全圍繞油和電的，它還有一些輔業(yè)，是完全可以實現(xiàn)多元化的。

 

實際上我們現(xiàn)在已經(jīng)在分行業(yè)、分企業(yè)、分類別進行分析。石油石化引進戰(zhàn)投和電力電信引進戰(zhàn)投肯定不是一個概念。再說大一點，像自來水引進戰(zhàn)投和公交地鐵引進戰(zhàn)投也不是一個概念。國家在大的政策方面一定要明確，不管什么行業(yè)，除了國家有特殊規(guī)定的，各個行業(yè)都要實現(xiàn)股權(quán)多元化，圍繞市場方向前進。

 

記者：你認為國資重組制度上有哪些待完善的地方？

 

李保民：國資重組制度一直在不斷地完善中，從國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法到9號令（《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認暫行辦法》）到96號文件（《規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》），到國資法包括后續(xù)的規(guī)定。前面最大的特點是用制度來規(guī)范國企重組活動，可以說大的漏洞是沒有了。

 

之后要在生產(chǎn)要素的規(guī)定上進行完善，比如說技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)作價入股、專利使用、經(jīng)營管理等。現(xiàn)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資本運作的具體辦法都比較多，主要是生產(chǎn)要素包括商標等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓這方面要完善。

 

記者：今后國資重組是否會加大推進場內(nèi)交易？減少政府的前置審批環(huán)節(jié)？

 

李保民：這個要看情況，進場交易是讓市場來調(diào)節(jié)來控制，市場有監(jiān)督功能、價格功能。審批環(huán)節(jié)不好講誰少了，誰多了，因為重組再重組，轉(zhuǎn)讓再轉(zhuǎn)讓，它是沒有止境的。關(guān)鍵是要規(guī)范，需要審批就審批，需要出資認可就出資認可，需要市場監(jiān)管那市場就去監(jiān)管，這方面還需要完善。十八大講到要理順政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系，這是個非常重要的方面。實際上，轉(zhuǎn)讓的是什么，這是需要具體分析的，現(xiàn)在已經(jīng)過了籠統(tǒng)講的階段了。

 

記者：從目前地方國企重組的情況看，似乎以財務解困為目的的交易需求較多，你認為應當如何引導更多的戰(zhàn)略重組？

 

李保民：產(chǎn)業(yè)基金是個非常好的戰(zhàn)略投資者的形式，私募、產(chǎn)業(yè)基金這方面的發(fā)展應當盡快出臺政策，來引導大家戰(zhàn)略重組。

 

現(xiàn)在方方面面來說我們的資金是比較充裕的，關(guān)鍵問題是錢花得不好。要采取多種形式來加以改善，其中通過股權(quán)投資基金或者私募股權(quán)這種方式是非常好的。

 

基金作為戰(zhàn)略投資者投到國家新興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和“兩國兩重一新一特”（即關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設施和重要自然資源領(lǐng)域的國有企業(yè)，國企中的新產(chǎn)業(yè)和具有特點的特殊企業(yè)）產(chǎn)業(yè)里，這是需要政策推動的。

 

比如說，國有企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金是算主業(yè)還是輔業(yè)？相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金（的收益或運營）考核的時候是否按主業(yè)來考核？像這種政策需要實實在在地加以明確，明確之后就好辦了。如果不明確，投得好就說你怎么投了產(chǎn)業(yè)以外了呢，投得不好又說誰讓你投的。

 

所以說從投資政策、考核方法、經(jīng)營主業(yè)上，應當逐一進行明確。我們現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)很多，你說如果不讓投，那新興產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？但怎么投，應當有個大致方向性的原則性的說法。對戰(zhàn)略投資者投資走向、經(jīng)營方式等，特別是對產(chǎn)業(yè)基金的經(jīng)營和運作、投資取向應該進行明確的規(guī)定。

 

記者：國資重組引入民資的過程中，民資股東的權(quán)益如何更好予以制度保障？

 

李保民：按照公司法，股東之間有協(xié)議，進來之后都有法律保障的。治理上有沖突其實是好事，有沖突了就坐下來談，股權(quán)多元化就是形成激勵和約束機制的制度保障。你也想多掙錢，我也想多掙錢，我掙錢同時是不是會影響大多數(shù)人的利益，影響公司長遠利益？這種情況下咱們意見可能會不一致，沒關(guān)系，咱們坐下來談。股東之間，企業(yè)領(lǐng)導班子之間如果有沖突有矛盾是好事，不能大股東一人說了算的。