汽車消費(fèi)成本逐漸提高將是大勢(shì)所趨

 

近日，北京市交通委公布的“北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”中提到的擁堵費(fèi)引起廣泛熱議。在9月7日召開的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)） 國(guó)際論壇上，最新消息顯示，國(guó)家的空氣行動(dòng)計(jì)劃將于下周公布，包括擁堵費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)分解任務(wù)將在全國(guó)范圍內(nèi)施行，排污費(fèi)也有可能施行。

 

汽車擁堵費(fèi)并不是一個(gè)新概念，國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市早已有之；收取擁堵費(fèi)的提議在國(guó)內(nèi)也不是新提法，早在數(shù)年前有的專家就建議效仿國(guó)外發(fā)達(dá)城市收取擁堵 費(fèi)緩堵，而一些大的城市也開始醞釀這一計(jì)劃，只是始終沒有找到一個(gè)合理推出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此次擁堵費(fèi)再次被提到議事日程，甚至被列入了未來(lái)五年城市“清潔空 氣計(jì)劃”，看來(lái)推行擁堵費(fèi)已經(jīng)迫在眉睫。

 

北京啟動(dòng)擁堵費(fèi)實(shí)施計(jì)劃，無(wú)疑受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，尤其是私家車主的高度關(guān)注。但目前來(lái)看，“贊成”的聲音并不高，更多的是“質(zhì)疑”和“反 對(duì)”之聲。比如，眾多私家車主在網(wǎng)上有關(guān)擁堵費(fèi)的新聞跟帖中留言，直指收取擁堵費(fèi)的弊端，同時(shí)有的車主呼吁不要把污染、擁堵的責(zé)任和成本都轉(zhuǎn)嫁到私家車身 上。其實(shí)，就機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)和城市的承受力來(lái)看，無(wú)限制發(fā)展機(jī)動(dòng)車，肯定不是長(zhǎng)久之計(jì)。比如，像北京、上海、廣州等大城市，包括一些正在崛起的二三線城 市，汽車消費(fèi)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁，今后一旦放開汽車消費(fèi)，居民購(gòu)買汽車像買自行車那么簡(jiǎn)單，用不了多久，我們的城市就只能成了停車場(chǎng)了，屆時(shí)整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)都 成了問題。以北京為例，現(xiàn)在的汽車保有量是530萬(wàn)輛，每月申請(qǐng)指標(biāo)者達(dá)120多萬(wàn)人，突然再增加120萬(wàn)輛汽車，道路擁堵情況將難以想象。

 

據(jù)悉，在北京即將實(shí)行的“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”中，政策設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)出兩個(gè)新的做法。其一是體現(xiàn)出要逐步提高車輛使用成本的含義，包括交通擁堵費(fèi)的設(shè) 置，這就是要逐步提高車輛使用成本。據(jù)悉，之后還會(huì)研究一些東西，包括燃油排污費(fèi)都是有可能的。其二是體現(xiàn)出重點(diǎn)調(diào)整使用頻率高、使用時(shí)間長(zhǎng)、行駛里程多 的行業(yè)車輛結(jié)構(gòu)。比如，這輪涉及的十大行業(yè)領(lǐng)域，包括出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、交際客運(yùn)、省際客運(yùn)、渣土車等。上述觀點(diǎn)和設(shè)想應(yīng)該說比較符合實(shí)際。 但是在筆者看來(lái)，無(wú)論是收取擁堵費(fèi)，還是收取排污費(fèi)，其核心都是如何保證政策的公平問題。政策設(shè)計(jì)不公平，凡事“一刀切”，就會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面效果。

 

那么，如何保證政策的公平性？筆者在此提兩個(gè)建議，一個(gè)是能否以家庭為單位核算車輛擁堵程度？比如，目前普通百姓的家里也就有一輛小排量小汽車，無(wú)論占地、油耗、污染等都相對(duì)比較小，也符合國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保，那么收取擁堵費(fèi)或排污費(fèi)時(shí)是不是就該得到一些優(yōu)惠？ 再比如，有的家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，擁有二、三輛汽車，還是大排量和豪華車，這第二、第三輛汽車是不是該多征收擁堵費(fèi)、排污費(fèi)？另一個(gè)就是對(duì)那些未取得合法停 車位并且占用公共道路資源的汽車多征收擁堵費(fèi)。畢竟有專用停車位的私家車已經(jīng)支付了不菲的停車費(fèi)用，所造成的擁堵程度也比較小，而那些沒有泊位的汽車隨意 停在馬路上、小區(qū)外，這些汽車占用公共資源多，制造的擁堵程度也自然比較重，此時(shí)也理應(yīng)多支付一些公共成本。而那些停在自家小區(qū)里、車庫(kù)里的汽車，本身沒 有加劇城市擁堵，如果全額收取擁堵費(fèi)，自然難以服眾。

 

科學(xué)規(guī)范、公平合理是任何政策制度設(shè)計(jì)的根本原則。在當(dāng)前汽車消費(fèi)多元化的環(huán)境中，“一刀切”的政策，顯然不合理也不科學(xué)，既傷害了普 通百姓汽車消費(fèi)的情感和幸福指數(shù)，又引發(fā)大多數(shù)私家車的不滿，這個(gè)問題需要引起高度重視。汽車消費(fèi)成本逐漸提高這是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，沒有哪一個(gè)城市能 夠承受得住不限量的汽車增加。通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車發(fā)展，雖迫不得已，但也是目前的一種“次優(yōu)選擇”。筆者希望在政策設(shè)計(jì)時(shí)，盡可能充分考慮到如 何減少矛盾，不妨多調(diào)研或者公開征求意見，反復(fù)評(píng)估論證，力爭(zhēng)使政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)達(dá)到最大化，如此才是解決問題的上上策。