我國亟需建設成品油市場監(jiān)管體系
大多數買車開車的人，有一個經驗，就是車的實際耗油量遠高于生產廠家標注的發(fā)動機耗油量。大多數人會認為這是生產廠家“王婆賣瓜”效應，很少有人質疑或者忽略與油品質量有什么瓜葛。前不久，筆者遇到一位開面包車的師傅，在加油站只加了100元錢，很是疑惑，主動搭訕聊了幾句，原來是某石油公司的車。師傅說：“少加點，能開到單位就行，在單位加一箱油比外面加的能多跑50多公里”。原來單位有“計劃油”，師傅小算盤挺精。現在都知道農民種菜，自己吃的和出售的分開種，沒想到石油央企和農民種菜差不多，但論不當得利，那可是小巫見大巫了。就說今年第一季度，國內新車就銷售了540多萬輛，誰開車不加油？！如此說來，把汽車廠家標注油耗理解成“王婆賣瓜”，也多少有點埋汰人家。筆者開車多年，單位的專職司機也常提醒最好在哪兒哪兒加油，這也是消費者根據經驗趨利避害，口說無憑的無奈之舉。
長久以來，消費者心中對成品油質量有一個大大的問號，與加油站的質量糾紛不時見諸媒體，消費者維權困難，成品油價和質量成為社會焦點熱點問題之一。筆者觀察，目前成品油質量監(jiān)管部門多，不成體系，以下是近期的例子。據報道，五一節(jié)前，國家質檢總局公布專項抽查結果顯示，車用汽油不合率高達12.5%。報道稱，在最近對北京、天津等13個省、自治區(qū)、直轄市120家企業(yè)的120批次車用汽油產品抽查中，15家企業(yè)15個批次不符合標準要求。這應當是油品出廠環(huán)節(jié)及這個時點的抽檢結果，而在銷售終端的不合格率，可以肯定不會低于12.5%。此前，一季度大范圍爆發(fā)的霧霾天氣，經環(huán)保部專業(yè)機構檢測，首要PM2.5污染源是汽車尾氣排放；當然有人會說，與汽車發(fā)動機技術也有關系，這個“首要”的責任應由汽車技術與油品質量共同承擔；還有人會說：“你不開車，不也可以減排嗎”；等等。但論來論去，成油品質量脫不了干系。北京市工商局日前發(fā)布消息，北京成品油商品質量監(jiān)管系統(tǒng)運行，包括加油站在內的全市成品油企業(yè)實施信用分級監(jiān)管，京V油品與霧霾相關指標增加檢測頻次，控制尾氣排放。新的國家能源局成立后，如何加強能源監(jiān)管目前還是一道考題。有觀點認為，新的國家能源局應加強對電網、油氣管網具有自然壟斷屬性業(yè)務的監(jiān)管，并由此認為電力監(jiān)管需要能源局投入60%以上的監(jiān)管力量。對此，筆者不敢茍同，自然壟斷屬性的業(yè)務需要加強監(jiān)管，但操作起來會更容易省力，而面對成品油生產和流通環(huán)節(jié)多、追求利潤動因強，牽扯方方面面廣泛利益，石油央企居信息不對稱優(yōu)勢地位，市場化程度會越來越高的業(yè)務監(jiān)管，更需要智慧和精力，甚至需要像農產品和食品監(jiān)管一樣，亟需建設監(jiān)管機制和制度體系。但是，目前成品油監(jiān)管“九龍治水”的現實局面，說明對此重視的共識遠遠不夠，遑論其它。凡事預則立，農產食品市場監(jiān)管體系建設不斷打補釘交學費的情況，希望在成品油質量市場監(jiān)管體系建設方面不要重蹈履轍。
我國的能源結構以煤炭為主體，對火電廠的碳減排，政府向世界有承諾，落實起來有指標有計劃、有時間表、有責任人、有補貼有監(jiān)管，力度不可謂不大。而成品油質量問題嚴重，關系廣大消費者的直接經濟利益和身體健康，加強監(jiān)管的重要性和緊迫性不在碳減排之下，但實際重視不夠且行動不力。究其原因，石油歷來在大國交往中，不單純是經濟因素，也是政治、軍事和外交籌碼。我國石油消費十多年來持續(xù)增長，對外依存度不斷攀升，石油安全環(huán)境復雜，國內市場局部時有油荒新聞，讓大家覺得能買到油就不錯。對成品油定價機制過度關注，成品油消費沒有選擇余地，不能像其它商品能售后退貨，限定了全社會對成品油質量的關注，忽視了成品油質量市場監(jiān)管體系的建設。
李克強總理在向全國人大匯報《國務院機構改革和職能轉變方案》時提出，“必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用?！庇纱丝磥?，成品油市場監(jiān)管體系建設，不僅僅是保護社會公正利益和人民身心健康的需要，也是推進石油產業(yè)深化市場化改革和政府轉變職能的需要。如果沒有完善健全的成品油市場監(jiān)管體系，對石油央企的行政審批管理不能隨便放，一放，市場不穩(wěn)，能源安全有險情。不過，如果長期不放，石油央企亦難成長、市場機制作用難發(fā)揮、政府職能難轉變。當然，這也完全是強化國家能源安全薄弱環(huán)節(jié)、完善成品油價格形成機制的應有之義。
