成品油質(zhì)量：沒有競爭哪來提高？

 

在現(xiàn)代任何一個市場經(jīng)濟(jì)國家，國家標(biāo)準(zhǔn)都只是起到了一個最低門檻的作用，在一個競爭的市場中，企業(yè)會競相提供性價比更好的產(chǎn)品供消費(fèi)者選擇。

 

從這個意義而言，提高中國油品的當(dāng)務(wù)之急并非是修改國家標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)開放成品油市場。只有引入更多的競爭者，消費(fèi)者才能夠獲得更好的產(chǎn)品和服務(wù)。在過去的三十多年中，中國絕大多數(shù)消費(fèi)品市場已經(jīng)這么做了，并且成效不菲，現(xiàn)在該輪到成品油市場了。

 

終于有石化企業(yè)的高管來面對成品油品質(zhì)低劣導(dǎo)致空氣污染的指責(zé)。中石化董事長傅成玉日前在北京表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一，但這并非因油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而是我國標(biāo)準(zhǔn)不夠，只有北京推行含硫量在10ppm以下的歐，但全國普遍為150ppm的歐，標(biāo)準(zhǔn)不提高，設(shè)備改造就上不去。

 

按照這個說法，成品油品質(zhì)低下的原因在于國家標(biāo)準(zhǔn)低。不過，因為國家標(biāo)準(zhǔn)低而導(dǎo)致油品低的說法并沒有多大的說服力。一個最為根本的理由就是，在我國，國家標(biāo)準(zhǔn)只是一個最低門檻的要求，并非是最終的要求。換句話說，成品油企業(yè)完全可以向市場提供高于此標(biāo)準(zhǔn)的油品。國有企業(yè)往往號稱自己是“共和國的長子”，按照他們所標(biāo)榜的，作為負(fù)責(zé)任的社會企業(yè)，就應(yīng)該向市場提供更為高品質(zhì)的成品油，為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的應(yīng)有之力。

 

更為重要的是，從最近車用汽油標(biāo)準(zhǔn)修訂過程來看，來自中石油中石化的專家起到了主導(dǎo)作用。有足夠的證據(jù)表明，在最近的車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，主要起草單位恰恰是中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院。根據(jù)車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明可知，主持國標(biāo)修訂的全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會共有37名委員，其中來自石油石化系統(tǒng)的委員即占26名。從這個角度而言，這次修訂完全是石油石化系統(tǒng)在自說自話。

 

為什么國產(chǎn)成品油中的含硫量會低于歐V標(biāo)準(zhǔn)？這里面有著巨額的經(jīng)濟(jì)利益。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)越高，則意味著企業(yè)的合規(guī)成本也就越高。天下沒有免費(fèi)的午餐，企業(yè)活動符合該標(biāo)準(zhǔn)需要合規(guī)成本，而不同標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的成本實際上是不一樣的。有媒體測算，單就成品油而言，要把目前成品油的含硫量達(dá)到歐V標(biāo)準(zhǔn)，每升汽油需要再增加0.04元的成本，而柴油則需要0.11元。羊毛出在羊身上，換句話說，最終還是得由汽車使用者來為成品油品質(zhì)提高埋單。而中石油和中石化也以此為借口來反駁要求提升油品的請求。

 

但問題是，為何美國成品油含硫量比中國低，但是油價也比中國便宜？在筆者看來，一個最為重要的原因就在于美國的成油品市場是一個公開的競爭市場，而中國的成品油市場則是壟斷的。

 

在一個競爭的市場上，由于存在著很多供應(yīng)商，這意味著每一個廠家都必須以更好的品質(zhì)、更低的價格和更好的服務(wù)提供產(chǎn)品和服務(wù)。如果哪家的產(chǎn)品質(zhì)次價高，就會遭致消費(fèi)者的拋棄。美國汽車保有量全世界最多，巨大的油品市場吸引了來自全世界的各大石油巨頭。在這個全世界油品競爭最為激烈的市場，就出現(xiàn)了油品更好、同時價格也不貴的現(xiàn)象。

 

在一個沒有行政壟斷的市場上，即便一家公司占據(jù)了壟斷者的地位，也并不會因此而大幅度提高產(chǎn)品的價格。石油大亨洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司并沒有因成功壟斷市場而任意提高價格。相反地，在他統(tǒng)治石油工業(yè)的數(shù)十年間，他將日常用油價格大幅壓低了約80%。

 

為什么壟斷地位的廠商還必須保持低價？這并不是洛克菲勒的善心，而是市場競爭使然。假如它的價格過高，那么就會有另外的廠家以更為便宜的價格來侵占這個市場。因此，即便它是行業(yè)老大，也必須以更好地技術(shù)和更有競爭性的價格來擊退潛在的競爭者。標(biāo)準(zhǔn)石油公司的低價并非是孤案，還有很多例子可以說明這個現(xiàn)象。在二十世紀(jì)，美國鋁業(yè)公司(Alcoa)還是美國唯一的初生錠制造商的幾十年時間里，鋁的價格年年下跌。還是因為競爭，作為市場單一的提供者，Alcoa害怕價格過高會導(dǎo)致替代品出現(xiàn)，從而影響初生錠的銷量。

 

反觀中國的油品市場，則是另外一個景象。盡管中國在2012年已經(jīng)成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和第一大新車市場，汽車保有量也僅次于美國而居于第二位，但成品油市場還是高度壟斷，主要集中在中石油和中石化兩家央企。由于國有企業(yè)與生俱來的高成本，使得油價一直居高不下；由于沒有潛在的競爭者加入，它們所提供的油品一直是質(zhì)次價高。

 

我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第9條規(guī)定，“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理?！钡芏鄷r候，“技術(shù)上先進(jìn)”和“經(jīng)濟(jì)上合理”之間存在著一定的矛盾。問題是，如何在這兩者之間選擇？在現(xiàn)代任何一個市場經(jīng)濟(jì)國家，國家標(biāo)準(zhǔn)都只是起到了一個最低門檻的作用，在一個競爭的市場中，企業(yè)會競相提供性價比更好的產(chǎn)品供消費(fèi)者選擇。

 

從這個意義而言，提高中國油品的當(dāng)務(wù)之急并非是修改國家標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)開放成品油市場。只有引入更多的競爭者，消費(fèi)者才能夠獲得更好的產(chǎn)品和服務(wù)。在過去的三十多年中，中國絕大多數(shù)消費(fèi)品市場已經(jīng)這么做了，并且成效不菲，現(xiàn)在該輪到成品油市場了。