報廢汽車應建立準入制度

 

2012年3月21日，本報以《報廢汽車翻新后再賣，部分流入農村成校車》為題曝光了河南汝州報廢車非法拆解拼裝的現(xiàn)象。報道提及，相較于生意紅火的非法拼裝車市場，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)由于經營成本高，回收價格低，幾年來一直生意慘淡。

 

商務部市場體系建設司有關人士日前在接受中國青年報記者采訪時表示，目前國內報廢汽車行業(yè)存在著投入少、基礎差、經營不規(guī)范等問題，急需完善的制度進行規(guī)范引導。

 

八成報廢車不知去向

 

按照規(guī)定，單位或者個人應當及時將報廢車輛交售回收拆解企業(yè)，并由其向公安機關辦理機動車注銷手續(xù)，然而現(xiàn)在不主動報廢的車主或企業(yè)越來越多。

 

安徽合肥車管所一位工作人員稱，目前當?shù)貓髲U汽車主要由車主主動報廢，過了報廢期限十天仍未登記報廢，會將車輛相關信息公布到網絡上，強制注銷。對應報廢的汽車非法上路并無強制有效的辦法。

 

據(jù)了解，近幾年國內的報廢汽車回收量只占到汽車總保有量的0.5%～1%，遠低于發(fā)達國家5%～8%的水平。

 

知名汽車行業(yè)專家賈新光告訴記者，報廢車管理還存在許多問題，大概80%的報廢車不知去向，很大一部分流入了非法拆解拼裝廠。而非法拆解、拼裝車輛多發(fā)生在轄區(qū)接合部等地帶，超期服役的大部分汽車分布在農村和偏遠地區(qū)，恰恰是監(jiān)管薄弱的地區(qū)。

 

2002年國家取消了原國家經貿委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認定后，各地對于報廢汽車的管理狀況各不相同。一些地區(qū)商務部門仍然對報廢汽車企業(yè)實行資格認證，并控制企業(yè)數(shù)量，但有些地區(qū)取消準入資格后，不少不具備拆解條件的企業(yè)無序進入報廢汽車行業(yè)，企業(yè)數(shù)量驟增，有關部門對違法經營的企業(yè)難以實施有效監(jiān)管。

 

盡管部分地區(qū)有相關規(guī)定要求從事汽車報廢的企業(yè)必須通過商務部門的核準，但仍無統(tǒng)一有效的手段進行規(guī)范。記者日前在河南汝州調查期間就發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)商務部門認定的合法企業(yè)只有1家，工商部門注冊的卻有3家。

 

是否應建立準入制度

 

賈新光認為，報廢汽車行業(yè)應該建立準入制度，“因為從設計到拆解，有多種問題需要監(jiān)督管理，所以汽車報廢回收屬于特殊行業(yè)，應有特殊行業(yè)許可證才行，不能隨便誰都干?！?/FONT>

 

據(jù)了解，德國規(guī)定，需要報廢的車輛必須按要求交給有資質的企業(yè)進行報廢處理，違者將被處以最高達5萬歐元的罰款。日本對參與報廢汽車回收利用的企業(yè)實行嚴格的管理，報廢汽車回收企業(yè)，氟類回收企業(yè)需要備案；拆解、破碎企業(yè)從提高回收率和環(huán)境保護方面有嚴格準入資格，需要通過審批才能從事相關業(yè)務。

 

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2010年7月19日，國務院法制辦公布《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，準備重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

 

國務院法制辦征求意見稿中寫道：“現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》關于報廢汽車回收企業(yè)拆解的報廢汽車"五大總成"應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經不能適應開展汽車再制造的需要。同時，2002年清理行政審批時，現(xiàn)行《管理辦法》確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認定這項行政審批被取消。對此，國務院有關部門、地方政府以及報廢汽車回收企業(yè)多次反映，報廢汽車回收拆解活動涉及公共安全、環(huán)境保護以及循環(huán)經濟發(fā)展，為從源頭上加強管理，確有必要對報廢汽車回收拆解企業(yè)實行資格許可制度，建議通過修改《管理辦法》，重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度?！?/FONT>

 

報廢汽車該如何回收利用

 

商務部市場體系建設司有關人士表示，報廢汽車回收、拆解和再生利用不僅是保障道路交通安全的重要手段，也是節(jié)約資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑。

 

賈新光認為，汽車企業(yè)要承擔起汽車回收的責任?！皬纳a到解體的各個環(huán)節(jié)都要考慮回收再利用問題，比如設計的時候要求90%的零部件能夠回收再利用，而我國對于整車的設計沒有這種要求。”

 

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，既無對報廢汽車行業(yè)的準入標準要求，也無涉及環(huán)境保護相關的規(guī)定。有行業(yè)專家告訴記者，我國的報廢汽車回收利用行業(yè)是勞動密集型產業(yè)，拆解手段比較落后，技術裝備科技含量低，大部分拆解企業(yè)仍處于低水平的簡單拆解階段，生產效率低，經濟效益比較差。拆解企業(yè)場地條件差，很少有防滲漏處理的設備，沒有油水分離、飛濺防護的環(huán)保設備，對廢油處理進行簡易流放和收集。多數(shù)企業(yè)缺乏安全氣囊的處理裝備及經驗，對車內空調的氟利昂自然放掉，廢油、液引起的污染普遍存在。

 

2010年，為了為落實汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃，中央財政加大了對老舊汽車報廢更新補貼的支持力度。當年，全國報廢汽車回收總量達到歷史最高值，超過90萬輛。商務部市場體系建設司有關人士透露，目前商務部門正在推動報廢汽車回收拆解企業(yè)開展以安全生產、清潔環(huán)節(jié)、節(jié)約資源、促進技術進步和現(xiàn)代化管理為重點的升級改造，力圖加快提升回收拆解行業(yè)發(fā)展水平。