中國汽車產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該實施退市制度

 

從5月1日起，創(chuàng)業(yè)板退市制度正式實施。4月29日，滬深交易所分別發(fā)布了《關(guān)于完善上海證券交易所上市公司退市制度的方案（征求意見稿）》、《關(guān)于改進和完善主板、中小企業(yè)板上市公司退市制度的方案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

 

很顯然，對于部分上市公司以及部分投資者來說，五一假期過得并不舒坦。因為，按照退市制度的規(guī)定，有13家公司在2010年和2011年連續(xù)兩年營業(yè)收入低于1000萬元，面臨退市風險；有41家公司凈資產(chǎn)為負的企業(yè)，面臨終止上市的風險。
證券市場退市制度的實施，將能夠讓整個證券市場的投資取向獲得糾正，并最終促進上市公司本身經(jīng)營狀況的改善。

 

但是，類似的退市制度不僅僅在證券市場中實施推廣。中國的汽車行業(yè)中也存在一種生產(chǎn)資質(zhì)的終身制，這種終身制給予了中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大的阻礙，其實，中國汽車產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該實施退市制度。

 

在2012年3月全國兩會召開期間，長城汽車總裁王鳳英在出席兩會間隙就對媒體表示，現(xiàn)在那些非常爛，根本連產(chǎn)品都沒有的那些企業(yè)，只有目錄，廠子已經(jīng)停下來，連一個人都沒有，只有一個空殼目錄等著人來兼并，那個資質(zhì)變得很值錢，很短缺的資源，這也變得很不正常的現(xiàn)象?？梢哉f，兼并重組已經(jīng)改變了味道，兼并重組的過程已經(jīng)被某些人所利用，兼并重組不再是那些通過兼并重組擴大生產(chǎn)規(guī)模的整車生產(chǎn)企業(yè)的事情，同時也演變成為了一個生產(chǎn)資質(zhì)買賣的過程。

 

汽車產(chǎn)業(yè)一直是屬于實施行政準入的行業(yè)，即使在2004年前后國家對行政審批項目進行清理以后，汽車行業(yè)仍然被保留為行政許可項目。

 

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十二條第四款的規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

 

無疑，汽車產(chǎn)業(yè)作為一種在道路上不斷流動的交通設(shè)施，仍然被作為一種行政許多項目保留了下來。

 

2004年出臺的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》中就此進行了明確說明。在國務(wù)院決定對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的目錄中，規(guī)定“道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”需要行政許可。

 

也因此，工信部先后發(fā)布了《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》、《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》，明確了汽車企業(yè)準入的規(guī)定。

 

但是，這種汽車企業(yè)行政準入的規(guī)定延續(xù)，同樣沒有解決“只入不出”的問題。
中國計劃經(jīng)濟時期，由于國家嚴格實施汽車行業(yè)的投資管理，每一家汽車企業(yè)的設(shè)立都需要國家相關(guān)部門的批準。也因此，才有了1990年代末期，民營汽車企業(yè)吉利與地方國有汽車企業(yè)奇瑞的準入尷尬。

 

吉利后來以并購一家具有資質(zhì)的汽車企業(yè)才獲得了重生，奇瑞也以上海汽車入股才讓自己繼續(xù)存活下來。

 

吉利這種收購的情況說明什么呢？吉利汽車之前曾經(jīng)生產(chǎn)摩托車，但是摩托車的生產(chǎn)資質(zhì)也是吉利收購一家國有摩托車企業(yè)獲得，但是這家摩托車企業(yè)當時負債6000萬元。

 

吉利汽車進入汽車行業(yè)同樣也是不得不收購一家國有汽車企業(yè)。但是，這家國有汽車廠的實際情況是，當時已經(jīng)停產(chǎn)，卻保有生產(chǎn)目錄。

 

這種情況在中國的汽車行業(yè)中大量存在，一部分汽車企業(yè)想進入汽車行業(yè)，卻沒有資質(zhì)，而另外卻有大量的汽車企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，甚至資不抵債，卻還拿著生產(chǎn)資質(zhì)。

 

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如果這樣的話，那么這種資質(zhì)的意義何在呢？

 

國家當初批復(fù)生產(chǎn)資質(zhì)的時候，肯定也是嚴格考察了每一家汽車企業(yè)的生產(chǎn)條件以后才賦予其生產(chǎn)資質(zhì)的，但是有些企業(yè)卻因為生產(chǎn)以及市場的情況后來出現(xiàn)問題，不得不停產(chǎn)甚至退出。按照一般情況，在企業(yè)的生產(chǎn)條件發(fā)生巨大變化的情況下，其生產(chǎn)資質(zhì)應(yīng)該取消或者收回，才符合汽車企業(yè)準入的規(guī)定。顯然，生產(chǎn)資質(zhì)收回并沒有實施。因為在計劃經(jīng)濟時期，就沒有這樣的規(guī)定。

 

但是，在新的市場經(jīng)濟時期，為什么我們在實施汽車企業(yè)準入制度的同時，不規(guī)定汽車企業(yè)退出的制度呢？

 

政府一直在鼓勵兼并重組，也就是說，今天表現(xiàn)好的汽車企業(yè)，明天或者后天可能就會出現(xiàn)破產(chǎn)，那么這些汽車企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)難道不收回嗎？

 

如果對于生產(chǎn)資質(zhì)不實行嚴格控制的話，那么收回與不收回或許并不是特別大的問題，關(guān)鍵的問題是：我們對于汽車行業(yè)實行行政準入制度。

 

不僅僅如此，中國還對落后的汽車企業(yè)實施了某種程度的保護措施。

 

2009年3月，中國工信部發(fā)布《關(guān)于加強汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》。該通知明確要求：現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨立法人生產(chǎn)單位，其中汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進行。

 

而且，只有按照要求建立新廠，工信部才會據(jù)此受理車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的申請。這樣的規(guī)定，一直被認為是一種對于汽車產(chǎn)業(yè)擴張的限制。

 

但是，這種限制的另外一個方面也造成了負面影響。中國的汽車企業(yè)目前都還處于發(fā)展過程中的上升期，擴大規(guī)模是必然的一個過程。然而，今天中國的汽車企業(yè)在走向世界500強的過程中，卻不得不肩負本不應(yīng)該肩負的責任。

 

因為，實施擴張的汽車企業(yè)必須通過兼并其它現(xiàn)有汽車企業(yè)的基礎(chǔ)上才能進行。這也就是說，由于一些汽車企業(yè)自己的失誤造成了生產(chǎn)經(jīng)營的困境，卻不得不由其它汽車企業(yè)來買單。這好像違背市場優(yōu)勝劣汰的原則，有些劣幣驅(qū)逐良幣的味道。
這樣做的后果，顯然不符合真正的商業(yè)原則。也不符合中國汽車產(chǎn)業(yè)政策歷來主張的培育若干家大型汽車企業(yè)集團的目標。

 

當然，如果是真正的兼并收購也還可以，利用原有的基地和產(chǎn)能以免造成不必的浪費。

 

但是由于“現(xiàn)有汽車企業(yè)”的經(jīng)營狀況不好，卻仍然持有生產(chǎn)資質(zhì)，甚至利用資質(zhì)來提高收購價格，從而讓兼并收購企業(yè)付出了本不應(yīng)該付出的高昂代價。這就偏離了政策目的和初衷。

 

因此，即使政府考慮將現(xiàn)有的汽車生產(chǎn)企業(yè)進行整合，也需要先實施現(xiàn)有汽車企業(yè)的破產(chǎn)，并收回其生產(chǎn)資質(zhì)，再推動兼并重組，才能夠讓汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加符合商業(yè)原則。