發(fā)改委發(fā)布原油庫(kù)存管理意見 保障能源安全

 

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，有關(guān)中央企業(yè)：

 

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，建立健全多層次的石油存儲(chǔ)體系，確保國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存運(yùn)行管理提出以下意見。

 

一、充分認(rèn)識(shí)商業(yè)原油庫(kù)存的重要意義

 

（一）保障國(guó)家能源安全。石油是重要戰(zhàn)略資源，其安全穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行具有重要意義。近年來(lái)我國(guó)石油消費(fèi)量逐年增加，對(duì)外依存度不斷提高，但現(xiàn)有儲(chǔ)備與其他主要石油消費(fèi)國(guó)相比還有較大差距。原油加工企業(yè)保持一定規(guī)模的商業(yè)原油庫(kù)存，能夠有效增加國(guó)內(nèi)資源存儲(chǔ)總量，提高安全供應(yīng)水平。

 

（二）確保石油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。一定規(guī)模的原油庫(kù)存是原油加工企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)早期建設(shè)的原油加工企業(yè)，特別是內(nèi)陸企業(yè)，主要以國(guó)產(chǎn)原油為原料，原油儲(chǔ)存能力及實(shí)際庫(kù)存較低。近些年，由于國(guó)內(nèi)油田減產(chǎn)、原料調(diào)整等原因，部分企業(yè)開始使用進(jìn)口原油，對(duì)原油穩(wěn)定供應(yīng)的要求越來(lái)越高，迫切需要提高儲(chǔ)存能力和庫(kù)存量，以確保生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。

 

二、建立最低商業(yè)原油庫(kù)存制度

 

（三）明確功能定位。商業(yè)原油庫(kù)存是原油加工企業(yè)擁有物權(quán)，為滿足連續(xù)生產(chǎn)需要及依據(jù)有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)存的原油，旨在滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)需要的同時(shí)，增加國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)存總量，以應(yīng)對(duì)各種原因?qū)е碌亩唐谠隙倘?，減緩國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)的沖擊。在滿足最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)的前提下，商業(yè)原油庫(kù)存由企業(yè)自主調(diào)配使用和輪換。國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時(shí)，國(guó)家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫(kù)存。

 

（四）合理設(shè)置最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)。所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲(chǔ)存不低于15天設(shè)計(jì)日均加工量的原油。國(guó)際原油價(jià)格超過(guò)130美元/桶時(shí)，可適當(dāng)降低庫(kù)存量，但不得低于10天設(shè)計(jì)日均加工量。已投產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在1年內(nèi)達(dá)到最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范頒布前建設(shè)、儲(chǔ)存條件有限的企業(yè)，最遲應(yīng)在3年內(nèi)達(dá)到最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)。新建企業(yè)應(yīng)在建成投產(chǎn)后1年內(nèi)達(dá)到最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)提高商業(yè)原油庫(kù)存。

 

（五）科學(xué)確定計(jì)量范圍。商業(yè)原油庫(kù)存計(jì)量以實(shí)物庫(kù)存為準(zhǔn)，以具有獨(dú)立法人資格的原油加工企業(yè)為計(jì)量主體。原油加工企業(yè)擁有物權(quán)、可支配的原油均可計(jì)入商業(yè)原油庫(kù)存，包括儲(chǔ)罐存油、運(yùn)輸管道存油及境內(nèi)在途運(yùn)輸油等。企業(yè)擁有物權(quán)、委托其他企業(yè)代為儲(chǔ)存的原油也可計(jì)入。享受財(cái)政支持的儲(chǔ)備以及尚未報(bào)關(guān)入境的船運(yùn)、管輸原油不得計(jì)入。從事原油加工的一體化集團(tuán)企業(yè)，可對(duì)其全資子公司或控股公司的原油庫(kù)存進(jìn)行內(nèi)部平衡。

 

三、切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)原油庫(kù)存運(yùn)行監(jiān)督管理

 

（六）健全報(bào)告制度。商業(yè)原油庫(kù)存實(shí)行月報(bào)告制度。中央和地方原油加工企業(yè)應(yīng)于每月10日前，分別向國(guó)家發(fā)展改革委、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，報(bào)送上月原油采購(gòu)、加工情況以及月底實(shí)際庫(kù)存量。因自然災(zāi)害、安全事故以及長(zhǎng)期停產(chǎn)等原因，實(shí)際庫(kù)存低于最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20日以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)上報(bào)并在相關(guān)事由消除后30日內(nèi)將庫(kù)存提高至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。國(guó)際、國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)供需出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

 

（七）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。各地要按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一要求，建立健全商業(yè)原油庫(kù)存統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段開展日常監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)商業(yè)原油最低庫(kù)存要求。必要時(shí)可采取檢查統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)檢尺等方式，查驗(yàn)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存量，企業(yè)應(yīng)給予配合。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行商業(yè)原油庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)的，要督促其限期糾正。

 

（八）加強(qiáng)庫(kù)存數(shù)據(jù)管理。原油加工企業(yè)的商業(yè)原油庫(kù)存數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)按照《石油石化行業(yè)國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等規(guī)定做好數(shù)據(jù)保密工作，未經(jīng)授權(quán)不得擴(kuò)大知悉范圍或?qū)ν夤?。有關(guān)部門可在必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布商業(yè)原油庫(kù)存數(shù)據(jù)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)供需。未經(jīng)授權(quán)，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得發(fā)布或用于商業(yè)目的。

 

（九）建立企業(yè)信用記錄。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立原油加工企業(yè)信用記錄，將企業(yè)履行商業(yè)原油庫(kù)存義務(wù)情況納入國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開。

 

四、積極支持企業(yè)提高商業(yè)原油庫(kù)存

 

（十）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。對(duì)高于國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)配建原油儲(chǔ)存設(shè)施的新建企業(yè)，或擴(kuò)建原油儲(chǔ)存設(shè)施的已投產(chǎn)企業(yè)，各地及有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的審批程序，在同等條件下優(yōu)先予以審批。

 

（十一）支持企業(yè)融資。企業(yè)高于國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原油儲(chǔ)存設(shè)施的，各地可通過(guò)適當(dāng)方式支持企業(yè)融資。為提高原油儲(chǔ)存能力發(fā)行企業(yè)債券的，在同等條件下優(yōu)先予以支持。

 

（十二）給予資源配置傾斜。原油加工企業(yè)提高商業(yè)原油庫(kù)存所需原油資源，有關(guān)部門應(yīng)在進(jìn)行年度總量平衡時(shí)給予支持。對(duì)于加工進(jìn)口原油的企業(yè)，可在核定進(jìn)口額度時(shí)予以適當(dāng)考慮。

 

（十三）據(jù)實(shí)核算成本。為提高商業(yè)原油庫(kù)存增加的投入，原油加工企業(yè)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

 

五、建立健全監(jiān)管制度

 

（十四）明確職責(zé)分工。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存管理工作，制定并完善相關(guān)管理制度，建立統(tǒng)一的商業(yè)原油庫(kù)存統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)中央企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存情況實(shí)施日常監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。地方各級(jí)政府主管部門根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門的總體要求，對(duì)本地區(qū)的原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫(kù)存情況實(shí)施日常監(jiān)督管理。

 

（十五）健全責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于不按要求配建原油儲(chǔ)存設(shè)施，或拒絕執(zhí)行最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)、拒絕配合有關(guān)部門查驗(yàn)以及虛報(bào)實(shí)際庫(kù)存數(shù)量的企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其限期改正，或依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；以配額方式獲得原油的，調(diào)減或暫停其原油使用。對(duì)于濫用職權(quán)、徇私舞弊及故意泄露相關(guān)信息的國(guó)家工作人員，要依法追究法律責(zé)任。

 

                                                      國(guó)家發(fā)展改革委

 

                                                       2015年1月26日