二季度經(jīng)濟(jì)料將回穩(wěn) 下半年仍以定向調(diào)控為主

 

隨著本月中旬上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)字發(fā)布，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字有望接近全年目標(biāo)，這使得地方期待國(guó)家大幅放松宏觀調(diào)控政策的可能性變小。

 

“下半年不太可能有大的放松，像利率政策調(diào)整的可能性很小。”交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平談起今年下半年形勢(shì)時(shí)說(shuō)。

 

根據(jù)該行的預(yù)測(cè)，今年全年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，達(dá)到7.5%年度目標(biāo)。上半年也接近上述數(shù)字。預(yù)計(jì)第二季度經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，高于一季度經(jīng)濟(jì)的7.4%增速。

 

不過(guò)地方的情況則比較慘淡。

 

記者獲悉，盡管各地二季度經(jīng)濟(jì)增速比一季度要好，但是要實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)難度較大。一個(gè)原因是，各地設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)太高，除了北京、上海目標(biāo)與全國(guó)一樣外，其余地區(qū)都大大高于全國(guó)的目標(biāo)，有的高于全國(guó)目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)。

 

即使河北2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅8%，但是由于一季度只有4.2%，要實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)完難度不小。全國(guó)除了重慶等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)都有完成目標(biāo)的壓力。

 

為此，在國(guó)務(wù)院近期派出督查組在各地督查政策執(zhí)行期間，地方都提出了國(guó)家給予政策支持的訴求。不過(guò)，目前督察組仍主要是希望地方加大改革力度，進(jìn)而促進(jìn)全年目標(biāo)完成。

 

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在7月3日召開分省份和企業(yè)座談會(huì)也指出，在確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間的同時(shí)，更加注重定向調(diào)控。就是要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，不僅穩(wěn)增長(zhǎng)，也要調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前，更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。

 

國(guó)務(wù)院督查組報(bào)告將匯總

 

記者獲悉，目前國(guó)務(wù)院8個(gè)督查組正在撰寫督查報(bào)告，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院。從目前督察組了解的情況看，存在政策在“最后一公里”落地的問題。

 

比如國(guó)務(wù)院用于再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全的240億元中央投資，早在4月底已經(jīng)下發(fā)，按照要求各省要1個(gè)月內(nèi)分解到市縣，但少數(shù)省份近期才下發(fā)。

 

再如，今年國(guó)家部署鐵路投資預(yù)備達(dá)到8000億元，80%投向西部地區(qū)。但是截至前5個(gè)月，全國(guó)鐵路投資僅僅才完成1404億元，同比僅僅增長(zhǎng)3.3%，僅僅完成年度計(jì)劃的23.9%。

 

此外規(guī)模以上工業(yè)增速8.7%，低于9.5%的目標(biāo)。1-5月進(jìn)出口增速低于7.5%的年度目標(biāo)，實(shí)際同比下降2.2%(按人民幣口徑)。

 

國(guó)務(wù)院督查組也發(fā)現(xiàn)了地方不少問題。這些問題包括：部分地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，小微企業(yè)融資難，配套資金落實(shí)難，以及經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些政策難以落地等方面。

 

針對(duì)各地當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，目前各地紛紛出臺(tái)了穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施，預(yù)期經(jīng)濟(jì)有望好轉(zhuǎn)。

 

黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)宋魁指出，目前黑龍江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)有些嚴(yán)峻，省政府多次召開會(huì)議，各部門研究，提出“65條”，包括政策支持、稅收優(yōu)惠、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，從各個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

 

但是黑龍江目前服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，非一日能改變。下一步需要把改革放在第一位。“先把自己的政策搞好。”宋魁稱。

 

此前黑龍江一季度經(jīng)濟(jì)增速為4.1%，距離8.5%的目標(biāo)差距大。陜西的情況好一些，今年一季度增速為9.2%，距離11%的年度目標(biāo)有差距。陜西從一季度到現(xiàn)在，規(guī)模以上工業(yè)增速均為11.3%，按此測(cè)算，陜西上半年經(jīng)濟(jì)增速也應(yīng)該在9.2%左右。

 

陜西社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，今年陜西省11%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是達(dá)不到的。需要國(guó)家加強(qiáng)宏觀政策調(diào)整力度，地方才能有所作為。就陜西而言，目前仍需要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期難以依賴消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。

 

下半年調(diào)控仍以定向?yàn)橹?/STRONG>

 

記者了解到，不少地方希望國(guó)家給予政策支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、金融、能源消費(fèi)等政策支持等。

 

不過(guò)，在短期內(nèi)國(guó)家給予地方政策優(yōu)惠的可能性不大。同時(shí)國(guó)家也不太可能放松目前的調(diào)控政策，比如調(diào)低基準(zhǔn)利率等。

 

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在7月3日指出，二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比一季度有所改善。目前城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新勢(shì)頭良好。

 

下一步，在確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間的同時(shí)，更加注重定向調(diào)控。重點(diǎn)突出三個(gè)方面：

 

一是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。繼續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批，為企業(yè)松綁，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，做到放管結(jié)合，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

 

二是努力增加公共產(chǎn)品有效供給。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快完善投融資體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和民間資本，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)急需的服務(wù)供給。

 

三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。深入落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)降稅減負(fù)和定向降準(zhǔn)等措施，金融資源要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。

 

對(duì)此，交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，下半年預(yù)計(jì)財(cái)政政策會(huì)在調(diào)控中進(jìn)一步發(fā)揮作用，而貨幣政策不太有可能放松。“可能會(huì)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予金融支持。而全面降低存款準(zhǔn)備金率，以及降息的可能性很小?！彼f(shuō)。

 

此前國(guó)務(wù)院督查組也建議地方加大改革力度，而不是坐等國(guó)家政策。

 

國(guó)務(wù)院第八督察組，建議廣西采取有效措施，整合資源，激活資金，積極探索，以適應(yīng)新的情況和需求，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

 

廣西今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為10%，一季度只有8%。對(duì)此廣西社科院經(jīng)濟(jì)所專家粟慶品認(rèn)為，廣西下一步要加快投資步伐，同時(shí)促進(jìn)外貿(mào)快速增長(zhǎng)，目前廣西基礎(chǔ)條件好，需要在財(cái)政補(bǔ)貼，以及農(nóng)村金融下功夫。

 

“一季度經(jīng)濟(jì)增速只有8%，但是對(duì)目標(biāo)完成是有信心的，而且預(yù)計(jì)最終全年有可能超過(guò)10%的目標(biāo)?！彼f(shuō)，下半年廣西需要以投資為重點(diǎn)，再?gòu)南M(fèi)和出口兩個(gè)方面來(lái)補(bǔ)充。