中石化邀民資一起賣油 未來持股有望超30%
國(guó)企改革正在深入。中國(guó)石油化工股份有限公司（下稱“中石化”）昨日發(fā)布公告稱，擬重組所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會(huì)和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。
根據(jù)公告，中石化計(jì)劃的混合所有制經(jīng)營(yíng)，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況確定。目前，董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過30%的情況下行使多項(xiàng)內(nèi)容，但并不預(yù)示著將來社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不能超過30%。
中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬昨日接受記者采訪時(shí)說，30%的概念是上市公司的規(guī)定，“特別重大融資，董事會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)的授權(quán)是30%，并不是說是一個(gè)上限不能突破，只是說董事長(zhǎng)得到的授權(quán)是30%?！?/FONT>
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，這給民營(yíng)資本提供了一個(gè)進(jìn)入機(jī)會(huì)。實(shí)際上，早前民營(yíng)資本在石油行業(yè)的中下游 （如煉化、銷售）已經(jīng)有較多涉獵，但在上游（如原油進(jìn)口）上仍難有突破。
下游欲引民資活水
中石化昨日發(fā)布公告，公司全體董事審議并一致通過了 《啟動(dòng)中國(guó)石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的議案》。
議案中，董事會(huì)同意對(duì)中石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。
資料顯示，打算重組的油品銷售業(yè)務(wù)是主營(yíng)業(yè)務(wù)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盈利能力較強(qiáng)，資產(chǎn)回報(bào)率較高。截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)量持續(xù)增長(zhǎng)至1.65億噸、同比增長(zhǎng)3.8%，零售量1.14億噸。中國(guó)石化股份公司2012年度報(bào)告顯示，成品油營(yíng)銷及分銷板塊當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益427億元。
實(shí)際上，目前加油站是有聯(lián)營(yíng)的，對(duì)于這次引入民營(yíng)資本與之前的聯(lián)營(yíng)有何區(qū)別，中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬對(duì)記者說，以前加油站也有合資的，但這次力度更大，以前只是局部的合作，比如江蘇、浙江等地，有的是某一個(gè)站、十幾個(gè)站等這樣合作，“像這種大規(guī)模全部拿出來，體現(xiàn)出了中石化貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)通過的決定，發(fā)展混合所有制，引入社會(huì)和民營(yíng)資本的決心。”
未來民資股比可超30%
中石化稱，引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，有利于在公司內(nèi)部進(jìn)一步構(gòu)建由國(guó)有資本與其他社會(huì)資本和民營(yíng)資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于通過各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
關(guān)于引入社會(huì)和民營(yíng)資本后的持股比例，黃淑和在《國(guó)有企業(yè)改革在深化》一文中說，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。
中石化在公告中稱，這次銷售業(yè)務(wù)重組在引入社會(huì)和民營(yíng)資本時(shí)，其持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況厘定。目前，董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過30%的情況下行使下述內(nèi)容（包括但不限于）：（1）確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，并組織實(shí)施該參股方案；（2）簽署交易文件及相關(guān)其他文件，并辦理與前述事項(xiàng)相關(guān)的審批、登記、備案、披露等程序。
“中石化還是控股?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，中石化上述做法為社會(huì)和民營(yíng)資本提供了一個(gè)投資機(jī)會(huì)，但未削弱中石化在這方面的話語權(quán)。
不過，這并不預(yù)示著將來社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不能超過30%。中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬在回答記者提問時(shí)就說，“這個(gè)30%的概念，是上市公司的規(guī)定，特別重大融資，董事會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)的授權(quán)是30%，并不是說是一個(gè)上限，不能突破，只是說董事長(zhǎng)得到的授權(quán)是30%?！敝劣谝院蟊壤龝?huì)達(dá)到多少，呂大鵬說：“我沒有得到授權(quán)說這個(gè)?！?/FONT>
除了下游銷售端，其他領(lǐng)域是否會(huì)有動(dòng)作？呂大鵬說：“現(xiàn)在我也沒得到授權(quán)說這個(gè)。”
民資欲申請(qǐng)?jiān)团漕~
實(shí)際上，民營(yíng)資本在石油行業(yè)的中下游（如煉化、銷售）已經(jīng)有較多涉獵，但在上游（如原油進(jìn)口）上仍難有突破。據(jù)了解，我國(guó)原油進(jìn)口分為國(guó)有貿(mào)易和非國(guó)有貿(mào)易，但在配額上有所區(qū)別。
根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，中國(guó)從2002年起開始，每年下達(dá)非國(guó)有貿(mào)易配額，允許非國(guó)有貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，并逐年增加配額。記者查閱商務(wù)部公告發(fā)現(xiàn)，2012~2014年原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口允許量均為2910萬噸。
“但是這些原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口配額大多數(shù)人只是光聽說過而沒有見過?！弊縿?chuàng)資訊分析師陳晴撰文說，卓創(chuàng)資訊曾在大范圍的山東地方煉廠里面調(diào)研過，只有一家有原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，而配額量?jī)H在10萬噸左右。
據(jù)資料顯示，目前有22家企業(yè)擁有原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，但其中有國(guó)有背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。陳晴說，民營(yíng)企業(yè)雖然有原油非國(guó)有進(jìn)口資質(zhì)、非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口配額，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策也很難進(jìn)口到原油。
其原因是，“我國(guó)的原油進(jìn)口還有另外的一些規(guī)定，如中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油，必須持有兩大集團(tuán)出具的”排產(chǎn)“證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運(yùn)輸計(jì)劃?！?/FONT>
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成告訴記者，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，非國(guó)有貿(mào)易公司進(jìn)口的原油必須放在中石油、中石化的煉制?！爸荒苜u給中石油、中石化的煉油廠?！倍愠烧f，非國(guó)有貿(mào)易公司在這過程中僅是賺差價(jià)，當(dāng)時(shí)這個(gè)規(guī)定是為了避免倒賣原油。
但在后來，中石油、中石化自身的原因進(jìn)口配額提升，不再接受非國(guó)有貿(mào)易公司進(jìn)口的原油煉制業(yè)務(wù)。非國(guó)有貿(mào)易公司開始將配額賣給中石油、中石化。
從2003年起情況又有變化，國(guó)有貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口取消了配額限制，可以根據(jù)市場(chǎng)的需求來組織進(jìn)口，由此非國(guó)有貿(mào)易公司賣配額的路子也被切斷。
值得注意的是，2013年，中化集團(tuán)(微博)卻獲批了1000萬噸進(jìn)口原油配額，分配給旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。卓創(chuàng)分析師陳晴在上述研究報(bào)告中稱，中化集團(tuán)對(duì)原油進(jìn)口配額的申領(lǐng)成功，讓地方煉廠看到了抱團(tuán)申領(lǐng)的可能性。
