煉油大省山東偏缺油 兩桶油壟斷原油進(jìn)口

 

“發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司已經(jīng)在制定關(guān)于原油體制改革的方案，適當(dāng)增加競(jìng)爭(zhēng)主體是原油體制改革的主旋律之一，全方位的開放暫時(shí)不可能?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司的相關(guān)人士向筆者表示。

 

1月24日，國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格迎來(lái)新一輪的調(diào)整窗口。汽、柴油價(jià)格每噸分別下降130元和125元，這是繼1月11日之后的再度下調(diào)。

 

掛鉤國(guó)際原油市場(chǎng)的新價(jià)格機(jī)制試行近一年后，呼喚更多改革的聲音高漲。尤其2013年11月，《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》下發(fā)后，地?zé)捚髽I(yè)自主找油的空間被放寬至1000萬(wàn)噸/年。然而，誰(shuí)能拿到這個(gè)配額，到目前尚未明朗。

 

但突破已經(jīng)開始。山東省商務(wù)廳將組織地?zé)捚髽I(yè)于春節(jié)后去國(guó)外自主開采石油。

 

“國(guó)家分步驟放開進(jìn)口權(quán)的態(tài)度明顯，如果分批開放，第一批獲得進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)將最有可能仍是大型國(guó)有煉廠，民企想獲得‘國(guó)民待遇’尚需時(shí)日。”黑龍江石油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)原會(huì)長(zhǎng)趙友山接受筆者采訪時(shí)表示。

 

煉油大省偏缺油

 

據(jù)悉，目前已基本確定的日程是，春節(jié)后山東十幾家地?zé)捚髽I(yè)跟隨商務(wù)廳去東南亞國(guó)家考察。

 

2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱83號(hào)文件)發(fā)布，其中明確指出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”，這一文件讓許多地?zé)捚髽I(yè)看到了進(jìn)口權(quán)開放的希望。

 

山東省的地?zé)捚髽I(yè)無(wú)疑是其中最迫切的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)地?zé)挼陌鎴D上，山東地?zé)捯淮渭庸つ芰s為12455萬(wàn)噸，占全國(guó)地?zé)挼?6.73%，西北地?zé)捳?%，其余分散在東北、華南等地，不成規(guī)模。若以整個(gè)中國(guó)煉化一次加工能力69055萬(wàn)噸來(lái)說(shuō)，山東地?zé)捯舱紦?jù)了超過(guò)18%的比例。

 

而與煉油能力穩(wěn)居“老大”地位不相符的是，盡管山東地?zé)挳a(chǎn)能突破億噸，但山東所有地方煉廠每年拿到的原油指標(biāo)只有179.3萬(wàn)噸。受困于原油來(lái)源，山東地?zé)捚髽I(yè)2013年實(shí)際發(fā)揮的產(chǎn)能也就是在4500萬(wàn)~5000萬(wàn)噸。

 

2001年9月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》是這一尷尬情形的起因。該文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由兩大石油集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。由此國(guó)家分配給山東省這每年179.3萬(wàn)噸原油計(jì)劃在勝利油田歸中石化代管后，如何分配完全取決于中石化。

 

“從技術(shù)上，不管是民企自己出去開采油田，由政府牽頭組織去海外找油，這都不是難事。關(guān)鍵是油找到之后怎么辦。按照目前國(guó)家原油進(jìn)口的政策現(xiàn)狀，只要是海外進(jìn)來(lái)的原油，一入海關(guān)就都得交由‘兩桶油’來(lái)排產(chǎn)，他們可以決定這些油是自己煉，還是再倒給原本的進(jìn)口企業(yè)。民企海外找再多的油都不管用。”卓創(chuàng)資訊原油分析師高健告訴筆者。

 

國(guó)營(yíng)煉廠或先受益

 

在原油進(jìn)口權(quán)幾乎被“兩桶油”壟斷的背景下，國(guó)家能源局2013年11月向有關(guān)部門和企業(yè)下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》被視作一次突破：除了積極爭(zhēng)取放開對(duì)地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制外，新增給予地?zé)捚髽I(yè)每年1000萬(wàn)噸非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)是最大亮點(diǎn)。以往，這類進(jìn)口資質(zhì)全部都需經(jīng)過(guò)特例特批才實(shí)現(xiàn)。

 

根據(jù)山東省商務(wù)廳召開的全省石油煉化企業(yè)座談會(huì)中透露出的信息，1000萬(wàn)噸/年的配額尚未落實(shí)到企業(yè)頭上。

 

“拿著國(guó)家給予的配額出去找油和自發(fā)去國(guó)外開采油田是兩個(gè)概念，顯然前者更能使進(jìn)口原油落實(shí)到煉廠頭上。但由于今年具體的配額分配方案遲遲沒(méi)有公布，一切都還是未知數(shù)?！备呓「嬖V筆者。

 

“首先是在國(guó)家整頓成品油市場(chǎng)之前，有一些老的國(guó)有煉廠原本就是有進(jìn)口配額的，當(dāng)然也很少，但這批企業(yè)很有可能重新獲得進(jìn)口配額。其次就是各地的大型國(guó)有煉廠?！壁w友山根據(jù)國(guó)家逐步放開原油進(jìn)口的政策走向分析，第一批很有可能是具備資質(zhì)的國(guó)有煉廠。

 

2012年底，中化集團(tuán)獲批1000萬(wàn)噸原油進(jìn)口配額，這幾乎是“三桶油”之外唯一可以進(jìn)口原油的“孤島”。在山東，隸屬中化集團(tuán)的煉廠有濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，這6家煉廠總加工能力為2650萬(wàn)噸/年，占山東地?zé)捒偧庸つ芰Φ?4%。除了這6家，山東省有資格參與進(jìn)口資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)還有東明石化、京博石化、萬(wàn)通、?？?、金誠(chéng)等等。

 

根據(jù)《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》的要求，這些企業(yè)基本上都達(dá)到了該條件，也有能力生產(chǎn)國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油?？芍^萬(wàn)事俱備，只欠政策“東風(fēng)”。

 

政策尚需明確

 

2013年新的成品油價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，中石油中石化前三季度財(cái)報(bào)顯示，在煉油業(yè)務(wù)板塊，前者減虧246.98億元，后者實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益人民幣66.56 億元，同比甚至扭虧為盈。這一背景下，開放原油進(jìn)口配額，無(wú)疑會(huì)提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，符合能源改革的設(shè)計(jì)。

 

“目前新的成品油定價(jià)機(jī)制最大的功效就是更好地反映了進(jìn)口成本，與國(guó)際原油價(jià)格掛靠更密切，從‘三桶油’2013年的財(cái)報(bào)中就可以看出?！贝饲埃頌橹袊?guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)的趙友山早在幾年前組織過(guò)包括山東晨曦集團(tuán)在內(nèi)的一批民營(yíng)企業(yè)海外找油。據(jù)他透露，他們考察過(guò)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供的報(bào)價(jià)都遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的油價(jià)，如果合同能夠達(dá)成，企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利不成問(wèn)題。但礙于當(dāng)時(shí)原油進(jìn)口權(quán)尚未有明確的開放信號(hào)，當(dāng)年的嘗試最終不了了之。

 

海關(guān)總署1月10日公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)2013年進(jìn)口原油2.8億噸，同比增長(zhǎng)4%。2013年我國(guó)原油進(jìn)口主要集中在沙特、安哥拉、伊拉克、俄羅斯、伊朗、阿曼、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、剛果、阿聯(lián)酋這十個(gè)國(guó)家。

 

“如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠開放，可以預(yù)計(jì)到這些國(guó)家為了爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)都會(huì)愿意加大對(duì)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口量，尤其是非洲、拉美的產(chǎn)油國(guó)?！备呓≌f(shuō)。