地方債半年增13% 99個市、195個縣債務率逾100%

 

“各級政府債務規(guī)模超過20萬億元，其中地方政府負有償還責任的債務超10.8萬億元。”被稱為“史上最嚴政府債務審計”的結果，趕在2013年末公布了。

 

12月30日，審計署正式發(fā)布了2013年第32號公告《全國政府性債務審計結果》，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元，三類債務共計約302748億元。審計署新聞發(fā)言人陳塵肇指出，從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務現(xiàn)狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。

 

在一些專家看來，總體風險雖較小，但地方債務呈現(xiàn)較快增長，2013年上半年增速達13%，這是值得關注的。記者注意到，審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，部分地方和行業(yè)債務負擔較重，截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%。

 

財政部財科所副所長劉尚希表示，面對地方債務攀升，最有效的風控措施是打破“風險大鍋飯”，實行全口徑、各層級、全過程的債務透明，明晰風險責任人，強化風險意識。

 

總負債率低于國際標準

 

記者注意到，在三大類債務中，只有政府負有償還責任的債務需由財政資金償還，屬政府債務，而后兩類債務屬政府或有債務，正常情況下無需政府承擔償債責任，由債務人以自身收入償還，審計署稱“這三類債務不能簡單相加”。

 

具體而言，截至2013年6月，中央政府負有償還責任的債務98129.48億元，負有擔保責任的債務2600.72億元，可能承擔一定救助責任的債務23110.84億元。地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元，三項數(shù)據(jù)合計為17.890866萬億元。

 

審計署稱，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值?！皬奈覈?jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務的現(xiàn)狀和資產與負債的相互關系看，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患?！?/FONT>

 

對于公眾關注的鐵路債問題，審計報告顯示，截至2013年6月底，鐵路總公司匯總財務報表反映資產總額46631.59億元，負債總額29182.15億元。這個數(shù)字在第三季度上升到3萬億元。鐵路總公司2013年三季度審計報告，截至今年9月底，中國鐵路總公司總資產4.84萬億元，負債3.06萬億元，資產負債率上升到63%。

 

審計公告稱：“中國鐵路總公司通過發(fā)行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借22949.72億元，用于鐵路項目建設。如果鐵路總公司出現(xiàn)償債困難，政府可能承擔一定的救助責任?！?/FONT>

 

地方債半年增長13%

 

在政府性債務中，中央債務整體無虞。而地方債問題則引起社會各界的擔憂，不僅規(guī)模大，而且增速也較快。

 

審計署提供的一張債務表顯示，截至2012年底，全國各級政府負有償還責任的債務為190658.59億元，也就是說，半年全國各級政府債務增加了1.6萬億元，增速達到8%。

 

其中，2012年底中央債務為94376.72億元，地方為96281.87億元，到審計署審計截止時間的2013年6月，兩個數(shù)字分別為98129.48億元、108859.2億元，地方性債務增長速度較快，增長了12577億元，增幅達到13%，而中央政府債務增長較為緩慢，2013年6月末，中央政府性債務比2012年末增長4.2%。

 

從另幾項數(shù)據(jù)對比來看，地方債的增速也較為迅速。2010年底，審計署的數(shù)據(jù)顯示，政府直接承擔償債的有6.71萬億元，2013年6月底是10.9萬億元，兩年半時間增長62.44%。

 

2013年6月，地方政府直接和或有債務總計為17.9萬億元，比2010年底審計署公布的10.7萬億元增長了67.3%。

 

審計報告稱，地方政府負有償還責任的債務增長較快，截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。

 

地方債流動性風險大

 

目前，地方政府債務投資的去向主要是基礎設施和公益性項目。審計署稱，在已支出的政府負有償還責任的債務101188.77億元中，用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房等基礎性、公益性項目的支出為87806.13億元，占86.77%。

 

不過，地方政府對基礎設施等項目的投資中，普遍存在效率低下等問題。國家發(fā)改委主任徐紹史日前表示，“大量債務集中在收益水平低且回收期長的基礎設施、產能嚴重過剩的產業(yè)和房地產領域。”

 

中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，如果地方政府資不抵債，到期債務無法償還，會引發(fā)金融系統(tǒng)性的風險，甚至會引起經(jīng)濟和社會問題，地方債問題不是孤立的，“應該引起社會的普遍關注?！?/FONT>

 

從地方政府的舉借主體看，融資平臺公司、政府部門和機構、經(jīng)費補助事業(yè)單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，分別舉借40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元。

 

金融機構分析人士表示，從地方債的總數(shù)來看，風險并不大，關鍵在于結構，而且負債層級下移，極易引起金融系統(tǒng)風險。從去年開始，銀行貸款在地方政府性債務中占比明顯下降，但是仍占主導，地方政府債務風險仍然集中體現(xiàn)為銀行貸款風險。審計署公布的地方政府性債務資金來源顯示，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。

 

宏源證券固定收益總部首席分析師范為在接受 記者采訪時說，雖然地方債沒有資不抵債的風險，但是流動性風險非常高，“因為地方政府的負債都是中期和短期，而其資產是固定資產，變現(xiàn)的能力較弱。”

 

中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟研究主管溫彬在接受記者采訪時說，由于今年下半年至明年全年到期需償還債務超過4.8萬億元，占政府負債的44%，集中還款壓力大；“當前市場流動性緊張，融資成本高企，要警惕政府融資平臺因流動性風險導致信用風險的集中爆發(fā)。要保持市場流動性，用時間換空間，在綜合運用多種貨幣政策工具的同時，建議適時降準應對?！?/FONT>

 

審計署也表示，我國政府性債務來源中，銀行貸款比重較高，對國內金融體系依賴性較強，應當引起高度重視，必須切實加強政府性債務管理，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性財政金融風險。