LNG進(jìn)口資質(zhì)審批權(quán)暫無(wú)下放可能

 

近日有媒體報(bào)道我國(guó)LNG進(jìn)口資質(zhì)審批權(quán)有望在年底前下放，屆時(shí)更多的資本有望進(jìn)入天然氣進(jìn)口領(lǐng)域。同時(shí)指出這將緩解目前天然氣供應(yīng)緊缺的窘境，并提高我國(guó)LNG的市場(chǎng)供給量，緩解此前由于氣源價(jià)格上漲導(dǎo)致的LNG供應(yīng)緊缺，從而給LNG下游應(yīng)用行業(yè)帶來(lái)利好。

 

但是記者從有關(guān)渠道了解到，國(guó)家發(fā)改委目前暫無(wú)下放LNG接收站審批權(quán)限的決定，氣源合同仍為核準(zhǔn)條件之一。據(jù)了解，目前企業(yè)需要進(jìn)口天然氣必須有兩個(gè)條件：一是需要在商務(wù)部備案，但是鑒于天然氣進(jìn)口與原油不同，所以只要企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中具有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證便可獲得自動(dòng)許可；二是需要有進(jìn)口專(zhuān)用碼頭、接收站等設(shè)施。

 

發(fā)改委仍大權(quán)在握

 

經(jīng)過(guò)記者多方了解，國(guó)家層面沒(méi)有LNG進(jìn)口資質(zhì)和接收站審批權(quán)限下放一說(shuō)。安迅思天然氣分析師王瑞琦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，審批資質(zhì)還是要到商務(wù)部進(jìn)行注冊(cè)的，進(jìn)口接收站的審批也必須通過(guò)國(guó)家發(fā)改委。由于進(jìn)口接收站更多關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略層面的建設(shè)，而且進(jìn)口的話大多是長(zhǎng)約合同，所以審批還是會(huì)比較謹(jǐn)慎的。

 

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的就是進(jìn)口碼頭的建設(shè)權(quán)，經(jīng)過(guò)層層審批，最終需要獲得到國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)?！霸谀壳暗臈l件下，天然氣進(jìn)口更多的屬于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，暫時(shí)沒(méi)有下放審批權(quán)限的決定，”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士也表示。

 

“但是一個(gè)接收站能否獲得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，則需要滿足國(guó)土、環(huán)評(píng)、節(jié)能等多個(gè)文件支持。與外國(guó)企業(yè)簽訂氣源供應(yīng)合同是核準(zhǔn)參考的條件之一，但是氣源量的大小則取決于這個(gè)企業(yè)的承受能力及未來(lái)下游的消耗能力，并沒(méi)有嚴(yán)格的數(shù)字規(guī)定”，王瑞琦補(bǔ)充道。

 

據(jù)市場(chǎng)資深人士表示，在審核建設(shè)進(jìn)口接收站時(shí)，國(guó)家要求較為嚴(yán)格，申請(qǐng)企業(yè)需按照該接收站的接收能力，簽訂相應(yīng)數(shù)量的進(jìn)口合同和下游用戶群。據(jù)安迅思數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的接收站接收能力主要為200-300萬(wàn)噸/年，也有接收站以100萬(wàn)噸/年的上游氣源供應(yīng)量獲得核準(zhǔn)，但是該項(xiàng)目的核準(zhǔn)也存在一定的先決條件。

 

王瑞琦給記者舉了一個(gè)例子。早前有媒體報(bào)道，中國(guó)華信先后與以色列、墨西哥和哈薩克斯坦國(guó)家石油公司簽訂了年供100萬(wàn)噸以上的15年以上長(zhǎng)期LNG供應(yīng)合同。但苦于該公司未建LNG接收站，所以暫時(shí)不能進(jìn)口?！拔磥?lái)，進(jìn)口LNG接收站的建設(shè)是逐步向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)的，但是如果不經(jīng)過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，有可能造成企業(yè)資質(zhì)參差不齊，形成雜亂的局面”，上述資深人士表示。

 

有專(zhuān)家擔(dān)憂如果今后接收站審批權(quán)下放，國(guó)內(nèi)買(mǎi)家企業(yè)增多，從而在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)造成抬高價(jià)格的局面，失去議價(jià)能力，與此同時(shí)外國(guó)賣(mài)家也會(huì)因此提高價(jià)格。王瑞琦表示，如果真的下放，其實(shí)不一定會(huì)出現(xiàn)漲價(jià)。首先，目前的長(zhǎng)約價(jià)格一定比中國(guó)早前簽的澳氣、印尼氣要貴，所以肯定不會(huì)出現(xiàn)以前的低價(jià)情況，而且進(jìn)貨價(jià)格是否上漲要看全球資源供應(yīng)的情況。

 

另外，無(wú)論進(jìn)口價(jià)格是漲還是跌，更重要的是能否能對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。例如說(shuō)供應(yīng)資源激增后，是否會(huì)刺激國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)價(jià)格的下跌，抑或是成本上漲推動(dòng)價(jià)格上漲，暫時(shí)都無(wú)法判定。

 

促進(jìn)市場(chǎng)多元化

 

在審批的時(shí)候除了滿足一些國(guó)家條件以外，更多的還是要考慮企業(yè)自身能否負(fù)擔(dān)的氣源采購(gòu)和消化的問(wèn)題。雖然LNG進(jìn)口權(quán)的下放暫無(wú)意向，但是卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤對(duì)記者表示，LNG接收站逐步打破壟斷，不斷向民企開(kāi)放是今后LNG產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一個(gè)積極的信號(hào)，能夠緩解我國(guó)天然氣供應(yīng)緊張的現(xiàn)實(shí)壓力。這樣一來(lái)可以鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入LNG市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更加多元化。

 

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1475億立方米，同比增長(zhǎng)12.9%，占一次能源消費(fèi)比重由5.0%增至5.4%。該報(bào)告預(yù)計(jì)，2013年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)11.9%至1650億立方米，占一次能源比重繼續(xù)提升至5.8%。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為1150億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到32%，供需總體依然偏緊。其中，進(jìn)口天然氣預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)23.8%至530億立方米。

 

進(jìn)口接收站逐步向民企放開(kāi)是對(duì)緩解我們天然氣供需緊張的一個(gè)有效途徑，而且可以打破進(jìn)口壟斷局面?！霸谡吆头ㄒ?guī)方面自然需要進(jìn)一步完善。例如說(shuō)，企業(yè)的增值稅返還資質(zhì)、如何避免出現(xiàn)太多資源進(jìn)口但無(wú)法消化的局面以及進(jìn)口價(jià)格的控制等。近兩年，進(jìn)口接收站向民企放開(kāi)的趨勢(shì)是比較明顯的，新奧就是一個(gè)比較好的例子”，王瑞琦說(shuō)道。