歐美反傾銷手段更趨隱蔽 領(lǐng)域更加高端

 

自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義在歐美發(fā)達(dá)國家有愈演愈烈之勢。拉美和亞洲國家不斷遭到歐美發(fā)達(dá)國家貿(mào)易制裁。據(jù)統(tǒng)計，在過去5年間，針對亞洲國家的反傾銷措施數(shù)量占比高達(dá)74%。世界貿(mào)易組織（WTO）今年7月16日發(fā)布的一份報告顯示，歐盟在2011年—2012年共執(zhí)行112次反傾銷措施，主要針對亞洲國家特別是中國。

 

進(jìn)入2013年，歐美對華貿(mào)易依舊爭端不斷，影響也越來越大。今年上半年，美國和歐盟分別對華實(shí)施兩項(xiàng)和4項(xiàng)“雙反”調(diào)查。“盡管數(shù)量很少，但造成的損害較大?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員馬濤表示：從上半年趨勢看，歐美對華貿(mào)易設(shè)置壁壘意圖明顯，下半年出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的可能性難以避免；從特點(diǎn)上看，美國提高了對華貿(mào)易保護(hù)的隱蔽性，并向新能源和高科技產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。

 

歐美經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇

 

當(dāng)前，歐美尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，面臨較大的下行壓力和諸多不確定性因素。經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、市場需求不振、產(chǎn)品競爭力下降，這無疑是貿(mào)易摩擦不斷的主因。布魯塞爾自由大學(xué)法學(xué)研究員張蕾對本報記者說，只要有貿(mào)易往來，就會有貿(mào)易摩擦。中國和歐美的貿(mào)易制度不同，進(jìn)出口額不平衡，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這些差異導(dǎo)致貿(mào)易摩擦是正常現(xiàn)象。但是，貿(mào)易摩擦還受經(jīng)濟(jì)利益、政治現(xiàn)實(shí)的干擾。歐美用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施，不斷增加自己在國際市場的競爭力。

 

國際金融危機(jī)以來，歐美對中國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查涉案金額越來越大，涉及行業(yè)越來越廣，涉及技術(shù)含量越來越高，歐美對華貿(mào)易的壁壘也越筑越高。盡管歐盟委員會認(rèn)為“反傾銷是一個純粹的技術(shù)問題”，但事實(shí)并非如此，尤其是引起廣泛關(guān)注的中歐光伏產(chǎn)品案。歐盟獨(dú)立智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心貿(mào)易政策分析師邁克·克洛爾認(rèn)為，中歐光伏案反映出歐盟與中國在某些具有較高附加值產(chǎn)品上的競爭趨于激烈，在法規(guī)架構(gòu)或政府采購等基本原則上存在分歧。中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長吳海龍認(rèn)為，歐盟不斷對中國采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，對中歐貿(mào)易產(chǎn)生十分消極的影響。

 

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德里克·艾里克森指出，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征稅一案，怎么看都不像一個正常的反傾銷案，似應(yīng)被理解為歐盟不想讓中國在全球公共產(chǎn)品、開放的貿(mào)易體系中搭便車的例證。WTO總干事拉米對本報記者說，根據(jù)價值鏈分析，一國出口的40%實(shí)際上源自于進(jìn)口，鑒于此，保護(hù)主義措施并不能起到保護(hù)作用。中歐貿(mào)易很大程度上是同一價值鏈的組成部分，限制中國出口歐盟市場，不但損害歐洲消費(fèi)者利益，也打擊歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

技術(shù)壁壘成美國貿(mào)易保護(hù)重要手段

 

近年來，美國對華發(fā)起貿(mào)易壁壘的手段不斷升級，不僅利用世貿(mào)組織規(guī)則的“灰色區(qū)域”筑起合法性的壁壘，而且出現(xiàn)了向高附加值產(chǎn)品蔓延的趨勢，技術(shù)壁壘已經(jīng)成為美國限制中國等發(fā)展中國家出口的重要手段。為限制中國貿(mào)易品流入，美國頻繁使用“337調(diào)查”中的專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)來制裁中國輸美產(chǎn)品。馬濤指出，美國提高了對華貿(mào)易保護(hù)的隱蔽性，并向新能源和高科技產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。

 

上半年，美國對華發(fā)起了9項(xiàng)“337調(diào)查”，其中3項(xiàng)涉及手機(jī)電子產(chǎn)品。5月1日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布2013年“特別301報告”，繼續(xù)將中國列入重點(diǎn)觀察名單。此外，美國還以威脅“國家安全”為由，阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場或者中國企業(yè)赴美投資，試圖利用知識產(chǎn)權(quán)和“國家安全”等非關(guān)稅措施提高對華貿(mào)易壁壘。中興和華為的案例，已足以說明其保護(hù)手段的隱蔽性。亞洲開發(fā)銀行研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢予青在接受本報記者采訪時表示，美國的高科技貿(mào)易壁壘極大地限制了中國的出口能力，其周期性的貿(mào)易保護(hù)主義，給中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定帶來不確定因素。

 

邢予青認(rèn)為，選舉和高失業(yè)率是美國各種各樣貿(mào)易保護(hù)主義的主要推動力。貿(mào)易中總有贏家和輸家，而輸家就會利用所謂貿(mào)易準(zhǔn)則去保護(hù)他們的利益。至于美國限制某些出口中國的高科技產(chǎn)品，是為了保持美國在全球的軍事優(yōu)越性。

 

中國面臨歐美對華貿(mào)易壁壘新形勢

 

有學(xué)者分析認(rèn)為，除傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易壁壘，中國還面臨歐美對華貿(mào)易壁壘的新形勢。7月8日，歐美雙方啟動了世界上最大的自貿(mào)談判——跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，意在重塑歐美投資和貿(mào)易關(guān)系，建立國際貿(mào)易新規(guī)則。如果TTIP配合跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的“兩洋戰(zhàn)略”得到實(shí)現(xiàn)，世界貿(mào)易版圖有可能因此而改變。

 

作為中國的第一大和第二大貿(mào)易伙伴，歐美聯(lián)手走向市場一體化，這對中國出口、投資和經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面效應(yīng)不可小覷。該協(xié)議可能筑起的貿(mào)易壁壘，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美對中國單個產(chǎn)品征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅的影響。如果歐美之間享受零關(guān)稅或者低關(guān)稅，各自產(chǎn)品在對方市場上就有很大的價格優(yōu)勢。中國同樣的出口產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場后在價格方面就會失去競爭優(yōu)勢。如果歐美統(tǒng)一產(chǎn)品、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，中國產(chǎn)品如達(dá)不到歐美的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，可能連歐美市場的大門都進(jìn)不去。

 

邢予青認(rèn)為，盡管中美兩國存在頻繁的貿(mào)易爭端和分歧，但中美加強(qiáng)雙邊貿(mào)易關(guān)系的愿景會更加堅定。中美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、中國加入TPP的磋商，或者美國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的磋商，都有可能成為雙邊貿(mào)易關(guān)系中很大的突破口。