成品油價格縮調(diào)價周期遭工商聯(lián)反對

 

現(xiàn)行成品油定價機(jī)制在遭遇了三大石油巨頭、民營油企以及消費(fèi)者的集體反對后，進(jìn)一步的調(diào)整已經(jīng)呼之欲出，不過爭議聲卻越來越大。

 

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時透露，國家將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制。此前，發(fā)改委系統(tǒng)人士曾向記者透露，發(fā)改委內(nèi)部比較傾向縮短調(diào)價周期。

 

不過，據(jù)記者了解，就在成品油8日降價之前，國家發(fā)改委曾召集了三大石油巨頭、全國工商聯(lián)代表以及業(yè)內(nèi)專家進(jìn)一步探討成品定價機(jī)制的調(diào)整，縮短調(diào)價周期和加快調(diào)價頻率卻遭到了全國工商聯(lián)代表的反對。同時，新機(jī)制中調(diào)整掛靠油種幾成定局，有望增加為多個油種，其中增加紐約原油價格作為參照的可能性最大。

 

縮短周期遭工商聯(lián)反對

 

按照國家發(fā)改委目前對國內(nèi)現(xiàn)行成品油定價機(jī)制的調(diào)整計(jì)劃，將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制。

 

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2008年12月成品油價格和稅費(fèi)改革確立了現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制，促進(jìn)了成品油市場有序競爭，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強(qiáng)，為今后實(shí)現(xiàn)市場化改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但價格機(jī)制運(yùn)行過程中也暴露出調(diào)價周期過長、機(jī)制透明度不夠等問題。

 

高盛公司預(yù)計(jì)，中國成品油定價機(jī)制改革將包括：調(diào)價時間周期將從22個工作日調(diào)整為10個工作日左右;原油價格平均變動幅度從4%下調(diào)至3%;調(diào)整掛靠油種等。

 

不過目前縮短調(diào)價周期遭到了全國工商聯(lián)的反對。

 

在全國工商聯(lián)石油行業(yè)代表看來，目前民營油企多存活于成品油流通領(lǐng)域，由于成品油流通環(huán)節(jié)多，運(yùn)輸耗時長，縮短調(diào)價周期意味著民營流通企業(yè)根本來不及對成品油價格變化做出反應(yīng)，甚至造成油還沒運(yùn)輸回來，價格就上漲或下跌了，將給民營批發(fā)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至破產(chǎn)。

 

但國家發(fā)改委方面則比較支持縮短調(diào)價周期?！鞍l(fā)改委內(nèi)部認(rèn)為，調(diào)價周期過長是目前定價機(jī)制存在的很大問題，所以應(yīng)該縮短?！眱?nèi)部人士告訴記者。

 

不過在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，將調(diào)價時間量化為具體天數(shù)和變化率是不合理的，尤其不應(yīng)用百分比來作為油價調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成“漲多跌少”，而應(yīng)該用漲跌金額來作為標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定國際油價上漲或下跌幾美元，國內(nèi)成品油價格就可調(diào)整，這樣就能擯棄目前備受爭議的“22天+4%”，不用糾結(jié)于是否縮短調(diào)價周期，還增強(qiáng)了調(diào)整成品油價格的靈敏度。

 

“而且發(fā)改委即使為規(guī)避投機(jī)不公布成品油調(diào)價公式，也應(yīng)該每一期公布一下變化率距離調(diào)價還差多少，增加定價的透明度?！表n曉平認(rèn)為。

 

而到目前為止，在新機(jī)制中調(diào)整掛靠油種則受到了各方一致的支持。

 

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，油價改革的目標(biāo)是促使國內(nèi)油價與國際油價接軌，而這必然涉及到國際油價的參照系。因此，如果這個參照系未能確定，則其他的改革就會成為空談。可見，結(jié)合我國原油進(jìn)口情況，選擇合適的參照油價標(biāo)準(zhǔn)，對成品油定價機(jī)制改革具有重要意義。

 

$page$

 

目前，關(guān)于參照油價的選擇中呼聲較高的是，加入紐約WTI油價。WTI原油價格是世界上主要的幾個油價標(biāo)準(zhǔn)之一，對國際油價具有重要影響。目前WTI油價與布倫特、迪拜以及辛塔三地的油價之間的價差不斷拉大，這也導(dǎo)致緊盯三地油價的國內(nèi)成品油價格與國際油價逐步脫軌。

 

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，參照油價標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)當(dāng)考慮到中國原油進(jìn)口的區(qū)域，將排在中國原油進(jìn)口量前列國家的原油價格列入?yún)⒄諛?biāo)準(zhǔn)，從而提高參照原油價格的多樣化，同時也可以更加全面真實(shí)地反映國內(nèi)原油的進(jìn)口成本，有利于形成合理的成品油定價機(jī)制。

 

“WTI油價明顯低于三地油價，有一定的參考意義，還應(yīng)該增加更多參照地?！表n曉平認(rèn)為。

 

定價權(quán)下放幾無可能

 

現(xiàn)行成品油定價機(jī)制雖然具有一定的改革意義，但卻因其與真實(shí)的市場油價變化差距較大，漲多跌少而且過于滯后，遭到了消費(fèi)者、民營油企、業(yè)內(nèi)專家甚至三大石油巨頭的一致不滿，然而新定價機(jī)制仍然不可能完全實(shí)現(xiàn)市場化。

 

中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國石油天然氣開采行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，我國的成品油定價機(jī)制歷經(jīng)多次改革，市場化程度不斷提高，與國際油價也在不斷接軌。但是整體而言，當(dāng)前的定價機(jī)制仍然不能充分反映市場油價變化，與真正的市場化也存在較大差距。

 

此前，中石油和中石化人士均表示了不滿，認(rèn)為目前的定價機(jī)制導(dǎo)致該調(diào)價的時候不調(diào)價。對于新定價機(jī)制，三大石油巨頭一致希望將定價權(quán)下放到企業(yè)。不過內(nèi)部人士告訴記者，定價權(quán)下放的可能性很小。

 

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時也表示，由于目前國內(nèi)成品油市場體系不完善，政府仍需對成品油價格進(jìn)行必要的監(jiān)管。國家發(fā)改委價格司司長曹長慶更是指出，針對目前不少石油壟斷企業(yè)、國有企業(yè)虧損的問題，不一定是企業(yè)經(jīng)營不善。而完全放開市場也不可能。

 

一家山東地?zé)捚髽I(yè)人士則指出，“在當(dāng)前中石油、中石化和中海油壟斷石油市場的背景下，下放定價權(quán)也不可能實(shí)現(xiàn)真正的市場競爭格局，甚至可能導(dǎo)致壟斷企業(yè)聯(lián)手抬價的行為，損害成品油市場的公平。”

 

不過放開市場卻是油價改革的終極目標(biāo)。

 

韓曉平指出，市場化應(yīng)該是未來成品油改革的方向，成品油定價機(jī)制應(yīng)該明確開放市場的目標(biāo)，讓市場來配置資源，而不是政府來配置資源。不過下放定價權(quán)應(yīng)該和放開市場同步進(jìn)行，以避免出現(xiàn)壟斷。

 

在很難放開市場的當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事劉滿平認(rèn)為，只能不斷完善現(xiàn)有的定價機(jī)制，以期最終形成一個能綜合平衡各方利益的相對完善的機(jī)制。