未惠及大眾 商用車(chē)遭新能源補(bǔ)貼邊緣化

 

2013年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模雙雙突破2000萬(wàn)輛大關(guān)，汽車(chē)保有量也達(dá)到了1.37億輛的新高，急劇增加使得車(chē)用能源消耗占比陡增，同年我國(guó)原油進(jìn)口依賴(lài)度已經(jīng)高達(dá)60%以上，若按每年平均新增2000萬(wàn)輛車(chē)的速度，原油進(jìn)口依賴(lài)度將超過(guò)75%，每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車(chē)所消耗，進(jìn)一步加劇了中國(guó)能源的危機(jī)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模及保有量的急劇膨脹已經(jīng)威脅了到國(guó)家能源安全。因此，汽車(chē)節(jié)能迫在眉睫，尤其被各級(jí)各部門(mén)政府所忽略忽視與歧視的商用車(chē)。

 

世衛(wèi)組織日前表示：中國(guó)空氣污染已達(dá)非常“危險(xiǎn)”的狀態(tài)。與此同時(shí)，北京霧霾被列入全球旅游警告的禁入之國(guó)，并還與烏克蘭沖突并列為當(dāng)下世界大事之一。目前，中國(guó)有143萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積遭遇陰霾污染，重霾面積約為81萬(wàn)平方公里，主要集中在北京、河北、陜西、山西、山東、河南、遼寧等地。

 

京津冀及周邊地區(qū)39個(gè)地級(jí)及以上城市中，有20個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染。鐘南山院士嗟呼道：“霧霾目前看來(lái)比SARS更可怕，灰霾不光是對(duì)呼吸系統(tǒng)，對(duì)心血管、腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)都有影響。十年來(lái)肺癌增加了60%以上，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)字，空氣污染是一個(gè)非常重要的原因。”

 

近年來(lái)，一面是霧霾的肆虐、資源的枯竭。相比工業(yè)污染，汽車(chē)尾氣污染具有流動(dòng)強(qiáng)、監(jiān)測(cè)難、危害大、污染地域廣等特點(diǎn)。從中央到地方，都將其視為治理城市霧霾的重點(diǎn)，各地也出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼政策。2009年我國(guó)就已經(jīng)出臺(tái)對(duì)節(jié)能和新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼，從最初百公里6.9L/百公里，逐步提升至現(xiàn)在的6.0L/百公里。新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)的政策實(shí)施以來(lái)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額雖有所提升，但拉動(dòng)消費(fèi)效果并不明顯，銷(xiāo)量屈指可數(shù)。

 

前幾年，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》公告，公告規(guī)定，補(bǔ)貼車(chē)型為三類(lèi)：一是補(bǔ)貼報(bào)廢的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛1.1萬(wàn)元；二是補(bǔ)貼更新?lián)Q代且舊車(chē)使用年限在8-15年之間城市公交車(chē)，根據(jù)車(chē)長(zhǎng)和座位不同，每輛補(bǔ)貼1.1-1.8萬(wàn)元；三是使用超過(guò)10年且不到15年、總質(zhì)量大于12噸的重型載貨汽車(chē)，每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。

 

然而自實(shí)施以來(lái)，效果不僅不顯著，而且很差，每輛補(bǔ)貼的最高限額1.8萬(wàn)元，還不如賣(mài)廢鐵或拆散發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等大總成給路邊汽車(chē)維修攤點(diǎn)。因此，此項(xiàng)補(bǔ)貼政策對(duì)商用車(chē)絲毫沒(méi)有起到任何的利好作用。

 

從2013年開(kāi)始的“全國(guó)范圍內(nèi)推廣混合動(dòng)力公交3000-5000輛”的貼補(bǔ)政策被“叫?！保由现耙呀?jīng)結(jié)束的“十城千輛”補(bǔ)貼政策，新能源客車(chē)的補(bǔ)貼政策全面叫停缺位后的第二個(gè)月，車(chē)市就立即顯示出“零訂單”，現(xiàn)世現(xiàn)報(bào)。

 

為加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2013年9月17日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)展改革委啟動(dòng)了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，該通知里明確提出純電動(dòng)車(chē)最高可補(bǔ)6萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力車(chē)補(bǔ)3.5萬(wàn)元。

 

2014年2月9日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，不僅調(diào)整了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨著混合動(dòng)力客車(chē)的補(bǔ)貼政策到期，此前在“十城千輛”計(jì)劃中被大力推廣的混合動(dòng)力客車(chē)已經(jīng)不在補(bǔ)貼之列。

 

近日，中央財(cái)政撥款100億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，雖無(wú)疑給京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域正在推進(jìn)的工業(yè)及汽車(chē)尾氣兩大領(lǐng)域治霾短期措施注入了一針“強(qiáng)心劑”，但若真正的實(shí)施起來(lái)，又似乎與商用車(chē)無(wú)關(guān)緊要了。在資金的使用方面，有多少資金能投入到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)特別是商用車(chē)行業(yè)中來(lái)，我們還將拭目以待。

 

我們從以上近年來(lái)國(guó)家對(duì)所謂新能源車(chē)的補(bǔ)貼政策及對(duì)老舊報(bào)廢車(chē)輛補(bǔ)貼費(fèi)上可以看出：主要的優(yōu)惠補(bǔ)貼資金偏向公務(wù)車(chē)以及私家車(chē)，對(duì)城市交混合動(dòng)力客車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策已經(jīng)取消。不接地氣的“老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策”如同一張張擦拭過(guò)肛門(mén)而被拋棄的手紙。

 

更令人不解和困惑的是，除對(duì)使用超過(guò)10年且不到15年、總質(zhì)量大于12噸的重型載貨汽車(chē)，每輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元外，中、輕、微型卡車(chē)以及低速汽車(chē)（四輪農(nóng)用車(chē)）和三輪農(nóng)車(chē)卻并沒(méi)有任何補(bǔ)貼政策，既使是新能源卡車(chē)及中、輕型客車(chē)也沒(méi)有任何象征性的節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼。縱然是純新能源的天燃?xì)庑椭匦涂ㄜ?chē)，也絲毫沒(méi)有相應(yīng)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策。既使呼吁聲高漲的“免征購(gòu)置稅”也成為絕望的奢望。

 

盡管上述這些商用車(chē)相對(duì)于乘用車(chē)來(lái)說(shuō)，柴油機(jī)型車(chē)輛排污量更大，但為適合國(guó)家“大躍進(jìn)”似排放標(biāo)準(zhǔn)而巨資升級(jí)換代發(fā)動(dòng)機(jī)的商用車(chē)整車(chē)廠家來(lái)說(shuō)，顯然有失公平與公正。畢竟來(lái)說(shuō)商用車(chē)所消耗的能源是乘用車(chē)的N多倍，“亡羊補(bǔ)牢”似對(duì)商用車(chē)也實(shí)施新能源汽的補(bǔ)貼政策，必定能起到對(duì)國(guó)家能源安全起到一定的緩沖保障作用。

 

不接地氣和不合民心民意的汽車(chē)補(bǔ)貼政策其最大的弊病在于無(wú)法惠及大眾，新能源汽車(chē)的高昂造價(jià)即使得到補(bǔ)貼，仍然屬于“小眾”人群的工具，一個(gè)不能真正惠及大眾群體民生的政策是沒(méi)有普世價(jià)值生命力的。而德?tīng)柛?、博世、電裝、聯(lián)合電子、威伯科、天合、瑪涅蒂-馬瑞利等國(guó)際汽車(chē)零部件巨頭卻是中國(guó)政府新能源政策的最大受益者。

 

眾所周知，汽車(chē)尾氣污染是流動(dòng)的大氣污染源的最大構(gòu)成主體之一，商用車(chē)以其高排放量、低排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是商用汽車(chē)在汽車(chē)尾氣排放中占有較大權(quán)重。商用車(chē)尾氣治理迫在眉睫，這次100億元專(zhuān)項(xiàng)資金可以更多地應(yīng)用于汽車(chē)環(huán)保行業(yè)，有效推動(dòng)汽車(chē)尾氣污染的防治。

 

下面我們可以從西方汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策上可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)待乘用車(chē)和商用車(chē)是一視同仁的，不存在歧視性與漠視性政策，因此，這些接地氣有人性味的真正對(duì)新能源汽車(chē)起到促進(jìn)與發(fā)展的作用。

 

美國(guó)2002年出臺(tái)的《能源政策法》就提出，按純電動(dòng)汽車(chē)總重劃分為四檔（＜8000磅，＞8000磅且≤14000磅，＞14000磅且≤26000磅，＞26000磅）確定不同的減稅幅度，購(gòu)買(mǎi)總重不超過(guò)8500磅的純電動(dòng)汽車(chē)減3500美元，若這種純電動(dòng)汽車(chē)一次充電續(xù)駛里程達(dá)到100英里的或有效荷載容量達(dá)到1000磅的，可以增大減稅幅度到6000美元。

 

2004年美國(guó)對(duì)減稅政策進(jìn)行了調(diào)整。2007年，美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局(IRS)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)通用汽車(chē)、福特、豐田、日產(chǎn)等公司生產(chǎn)的符合條件的混合動(dòng)力車(chē)，可以享受到250美元至2600美元不等的稅款抵免優(yōu)惠。

 

法國(guó)政府1995年制定了支持電動(dòng)汽車(chē)的優(yōu)惠政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)者提供每輛最高1.5萬(wàn)法郎的補(bǔ)貼，后來(lái)改為設(shè)立國(guó)家補(bǔ)助金，給予純電動(dòng)汽車(chē)3200歐元/輛、混合動(dòng)力汽車(chē)2000歐元/輛的補(bǔ)助，并免收公路稅，其中某些省還免征或減除50%的上牌稅。

 

英國(guó)政府在2007年修改了汽車(chē)保有稅稅制，按單位距離二氧化碳排放量進(jìn)行有區(qū)別征收，低公害車(chē)輛稅率為零，高公害車(chē)輛可達(dá)30%。

 

德國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括為每輛新能源車(chē)提供3000歐元的補(bǔ)助。意大利政府也為購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者提供2000歐元的現(xiàn)金折扣。瑞典政府則為環(huán)保型轎車(chē)提供10000瑞典克朗的稅收優(yōu)惠，并征收較低的消費(fèi)稅。挪威對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)免收發(fā)電機(jī)和電池的額外重量所產(chǎn)生的登記稅、額外的電量輸出所產(chǎn)生的登記稅，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)免收所有登記稅、進(jìn)口增值稅、道路稅。

 

在日本，電動(dòng)、天然氣等清潔能源汽車(chē)享受50%減稅政策，并給予與同級(jí)別傳統(tǒng)車(chē)差價(jià)1/2的優(yōu)惠補(bǔ)貼。韓國(guó)企劃財(cái)政部則規(guī)定2009年7月起至2012年年底對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)實(shí)行減稅優(yōu)惠。該項(xiàng)措施實(shí)行之后，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力車(chē)時(shí)，將享受個(gè)人消費(fèi)稅、登記稅、取得稅、教育稅等方面的減稅優(yōu)惠，購(gòu)買(mǎi)一輛汽車(chē)最多可節(jié)省330萬(wàn)韓元（約合1.9萬(wàn)元人民幣）。