交通部徐亞華解讀《車輛運輸車治理工作方案》

近日，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局印發(fā)《車輛運輸車治理工作方案》（簡稱《方案》），要求綜合采取法律、行政、市場等手段，加強對車輛運輸生產(chǎn)、改裝、銷售和使用的全過程監(jiān)管，基本消除車輛違規(guī)運營現(xiàn)象。針對《方案》出臺背景、主要工作、部署落實等問題，記者采訪了交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華，請他對《方案》進行深入解讀。

用兩到三年時間基本消除違規(guī)運營現(xiàn)象

記者：《方案》出臺的背景和總體思路是什么？

徐亞華：近年來，我國乘用車年產(chǎn)量快速增長，車輛運輸車保有量也逐年增加。2015年全國共有車輛運輸車約4萬輛，全年共完成乘用車運輸量約2400萬輛次，占各種運輸方式總量的80%以上，支撐了我國乘用車制造業(yè)健康運行。然而，車輛運輸車非法改裝、超限運輸現(xiàn)象屢禁不止。目前，全國車輛運輸車90%以上是違規(guī)超標車，對道路交通安全構成嚴重威脅，也擾亂了汽車整車物流業(yè)市場秩序，必須痛下決心進行治理。

為貫徹落實國務院領導關于加強治理貨車超限超載工作的有關要求，交通運輸部近日聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局印發(fā)《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，對貨車非法改裝和超限超載治理工作進行全面部署。車輛運輸車治理是全國治超工作三個“專項行動”之一，也是全國治超工作的重點領域。

自2015年以來，交通運輸部會同相關部門先后赴山東、河南、廣西等省區(qū)實地調(diào)研，多次召開交流座談會，邀請乘用車生產(chǎn)企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方運輸管理機構和公安機關交通管理部門代表參加，廣泛聽取了基層的意見和建議，認真研判當前形勢，梳理行業(yè)存在的突出問題，提出了車輛運輸車治理工作方案。

《方案》以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導向，堅持“標準引領、循序漸進、疏堵結合、協(xié)同推進”的原則，通過兩到三年時間的綜合治理，基本消除車輛運輸車違規(guī)運營現(xiàn)象，實現(xiàn)標準車型在汽車整車物流公路運輸企業(yè)得到普遍應用，道路交通安全水平、企業(yè)運輸效率明顯提升，乘用車采用水路、鐵路運輸?shù)谋戎仫@著增加，我國汽車整車物流業(yè)進入有序、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。

全鏈條治理嚴把增量 分階段改造消化存量

記者：此次治理主要從哪些方面推進？

徐亞華：治理工作按照“推標準、控增量、消存量、抓源頭、嚴執(zhí)法、提效率”的思路，重點推進六個方面工作。

一是做好標準貫徹實施。新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）對車輛運輸車的標準作了修改，提高了車輛運輸車的裝載數(shù)量，有利于提升運輸效率，降低運輸成本。加快推進車輛運輸車相關標準貫徹實施，在充分保障運輸安全和道路通行的基礎上，鼓勵中置軸車輛運輸車的推廣應用，以新標準引領治理工作有序開展。

二是強化治理嚴把增量。嚴格車輛生產(chǎn)改裝、檢驗檢測、注冊登記、營運準入等全鏈條治理，確保市場新增車輛運輸車符合國家法律法規(guī)和相關標準的要求。

三是綜合施策消化存量。針對目前已在市場運營的約4萬輛不合規(guī)車輛運輸車，督促汽車整車物流企業(yè)制定分階段的改造淘汰方案及目標計劃，并監(jiān)督其嚴格落實，引導企業(yè)更新購置標準化車型。重點加強對治理工作任務比較重的?。▍^(qū)、市）的重點企業(yè)督導檢查。

四是強化監(jiān)管抓好源頭。乘用車制造企業(yè)是車輛運輸?shù)耐羞\方，應主動采取有效措施，防止不符合載運標準的車輛運輸車出場（廠）上路，不得強迫、指使、暗示汽車整車物流企業(yè)違法超限運輸。汽車整車物流企業(yè)和駕駛員要充分認識超限超載帶來的安全隱患，自覺遵守國家規(guī)定，合法裝載。同時，要進一步強化對乘用車運輸場站的監(jiān)督檢查，制止不符合載運標準的車輛運輸車出場（站）。

五是加強路面執(zhí)法檢查。治理工作能否取得成效關鍵在于執(zhí)法是否嚴格。各地公路管理機構、公安機關交通管理部門要加強路面聯(lián)合執(zhí)法，嚴把高速公路入口，嚴格按照治理方案實施計劃開展路面檢查，大力查處車輛運輸車偽造、變造機動車號牌或使用其他機動車號牌等違法行為。

六是優(yōu)化組織提升效率。目前乘用車主要依靠公路運輸，鐵路、水路的作用還沒有發(fā)揮出來。要加快運輸結構調(diào)整，不斷提升乘用車中長途運輸中的鐵路、水路運輸比重，充分發(fā)揮鐵路、水路等運輸方式的比較優(yōu)勢，優(yōu)化綜合運輸體系，降低整體物流成本。

開展宣貫培訓 建立投訴舉報渠道

記者：接下來將如何推動治理工作有序開展？

徐亞華：車輛運輸車超限超載是多年的頑癥，治理工作涉及多個部門、眾多企業(yè)，任務艱巨、復雜。為保障治理工作順利進行，維護乘用車運輸市場穩(wěn)定，治理工作分兩個階段進行，第一階段是督促企業(yè)將普遍使用的“雙排車”限期整改為“單排車”，第二階段是督促企業(yè)將“單排車”整改為標準車型。

今年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行，并督促汽車整車物流企業(yè)更新改造不合規(guī)車輛運輸車，至2018年6月底，全面完成所有不合規(guī)車輛運輸車的更新改造。2018年7月起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行，符合GB1589—2016要求的標準化車輛運輸車比重達100%，我國汽車整車物流業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

根據(jù)治理工作重點任務及進度安排，交通運輸部將聯(lián)合有關部門積極開展以下工作。

一是開展治理工作的宣貫培訓，使各級管理部門、整車物流企業(yè)、乘用車制造企業(yè)及時了解治理工作的部署要求，指導各部門、各單位按照治理方案的要求進一步細化措施，落實責任分工，明確工作要求，確保治理工作有序推進、取得實效。

二是聯(lián)合公安部、工業(yè)和信息化部等部門督促重點省份、重點企業(yè)、重點地段的管理部門做好治理準備工作，確保在第一階段治理工作開始時，做到執(zhí)法人員到位、設施設備到位、管理制度到位、應急處置措施到位；督促各重點乘用車制造企業(yè)、整車物流企業(yè)，調(diào)整運輸生產(chǎn)計劃，做好“雙排車”的整改。

三是建立治理工作投訴舉報渠道，利用微信公眾號、12328交通運輸服務監(jiān)督電話等渠道，受理治理工作的咨詢、投訴及舉報。

四是開發(fā)“在用車輛運輸車網(wǎng)上申報錄入系統(tǒng)”，并上線運行，督促汽車整車物流企業(yè)利用系統(tǒng)完成在用車輛運輸車的申報錄入及分階段改造淘汰計劃填報。交通運輸管理部門、公安機關交通管理部門將對未申報錄入的不合規(guī)車輛運輸車進行稽查，監(jiān)督企業(yè)按計劃改造、淘汰不合規(guī)車輛運輸車。