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2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策終于正式發(fā)布！

3月26日，財(cái)政部聯(lián)合工信部、科技部和發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”。根據(jù)該通知，2019年新能源車補(bǔ)貼新政將設(shè)3個(gè)月的過渡期，過渡期為2019年3月26日至2019年6月25日。

過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布。

2018-2019年新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

“通知”同時(shí)要求取消地補(bǔ)，“地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對(duì)新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減?！?/p>

2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策還對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)里程要求加了一道新的“緊箍咒”：“從2019年開始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。”

過渡期結(jié)束后，也即從2019年6月26日起，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼將進(jìn)一步大幅退坡。以目前國內(nèi)主流的非快充類純電動(dòng)客車為例，其每度電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2018年的1200元下降至2019年的500元，退坡幅度高達(dá)58.33%。10米以上非快充類純電動(dòng)客車的中央財(cái)政單車補(bǔ)貼上限只有9萬元，相比2018年下降50%；6~8米非快充類純電動(dòng)客車的財(cái)政單車補(bǔ)貼上限，從2018年的5.5萬元下降至2019年的2.5萬元，退坡幅度為54.55%。另外，頗受關(guān)注的8~10米非快充類純電動(dòng)客車，財(cái)政單車補(bǔ)貼上限的退坡幅度也超過五成，由12萬元下降至5.5萬元，同比降幅為54.17%。

在新能源客車技術(shù)要求上，2019年補(bǔ)貼政策也更加嚴(yán)格：非快充類純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.19Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg。不過， 2019年補(bǔ)貼政策取消了新能源客車電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例（m/m）不高于20%的門檻要求。

2018-2019年新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

再來看下新能源貨車。過渡期結(jié)束后，按照2019年新能源汽車補(bǔ)貼新政，新能源貨車可享受的中央財(cái)政單車補(bǔ)貼上限只有5.5萬元，相比2018年退坡了45%；每度電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2018年的最高850元下降至2019年的350元，退坡幅度最高達(dá)58.82%。不過，2019年補(bǔ)貼政策中單獨(dú)提到了“插電式混合動(dòng)力（含增程式）貨車”，每度電可享受500元的財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政單車補(bǔ)貼上限為3.5萬元。

2019年新能源車補(bǔ)貼政策權(quán)威解讀

2019年新能源車補(bǔ)貼政策發(fā)布后，乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，新版補(bǔ)貼政策的變化符合預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)選擇的良好發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)政策過渡期的安排是重大利好拉動(dòng)，這也使2019年的新能源車發(fā)展好于預(yù)期。

在解讀2019年補(bǔ)貼政策時(shí)，崔東樹撰文表示，此次政策核心有五大亮點(diǎn)。一是沒有受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響。中國新能源車補(bǔ)貼是推動(dòng)中國制造業(yè)由大變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要推手，因此中國新能源車的補(bǔ)貼政策也備受國際關(guān)注。前期新能源車補(bǔ)貼政策推出較晚，很多人擔(dān)心受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響可能會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼流產(chǎn)，但客觀說美國和歐洲包括德國等都在加大新能源車的補(bǔ)貼的力度，尤其是德國在加強(qiáng)對(duì)新能源車領(lǐng)域等的補(bǔ)貼支持。中國的新能源車補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)中國新能源產(chǎn)業(yè)化在世界脫穎而出起到重要的作用，此次補(bǔ)貼的順利推出，說明沒有受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響，這是對(duì)行業(yè)的重大信心支持。

二是2019年的過渡期政策保留是利好。2019年的新能源車標(biāo)準(zhǔn)提升的設(shè)計(jì)線路很務(wù)實(shí)，相對(duì)2018年2月-6月的4個(gè)月過度期，此次改成1月-3.25日的3個(gè)月的延續(xù)2018年補(bǔ)貼期，3.26-6.25的3個(gè)月的過渡期，是很好的政策安排。前期有說法，過渡期的設(shè)定不確定，我也擔(dān)心政策的實(shí)施如果不連續(xù)，對(duì)上半年的車市穩(wěn)增長(zhǎng)和新能源的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)有很大的壓力。目前明確是重大的利好。過渡期的政策的設(shè)置，讓車企有合理的布局和標(biāo)定新產(chǎn)品的時(shí)間周期，加之技術(shù)指標(biāo)提升相對(duì)符合預(yù)期的較快提升，企業(yè)對(duì)應(yīng)的較好，形成補(bǔ)貼過渡期和年末新補(bǔ)貼期的新能源車車銷量均保持良好增長(zhǎng)的特征。

三是新能源車補(bǔ)貼資金及時(shí)預(yù)撥。新能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼金并非一直需要企業(yè)先墊付的。2016年之前的新能源補(bǔ)貼是事后清算。2016年的新能源補(bǔ)貼金由申報(bào)變?yōu)轭A(yù)撥。2017年開始由預(yù)先撥付改為事后清算，但沒有具體的發(fā)放進(jìn)度了。目前的上報(bào)后的補(bǔ)貼的發(fā)放進(jìn)度相對(duì)不確定時(shí)間，進(jìn)度緩慢。補(bǔ)貼金額到賬太慢，對(duì)企業(yè)壓力太大。他表示，2019年新政策是重大的企業(yè)資金鏈利好。此次補(bǔ)貼政策理性的持續(xù)大幅降低補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼資金及時(shí)明確發(fā)放的規(guī)則，讓企業(yè)設(shè)計(jì)好產(chǎn)品推進(jìn)、市場(chǎng)推廣、資金匹配等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是更好的。同時(shí)，在國家補(bǔ)貼政策持續(xù)大力度退出的情況下，針對(duì)新能源車的充電樁等支持性政策應(yīng)該改善，使用環(huán)節(jié)的支持政策也應(yīng)該更務(wù)實(shí)的落地。

四是地補(bǔ)退出，新能源補(bǔ)貼從購置單一補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向購買使用全程支持。中國鼓勵(lì)發(fā)展新能源車的政策是體系性政策，目的是實(shí)現(xiàn)國家與地方的新能源車的合力的政策支持體系。通過研發(fā)環(huán)節(jié)的研發(fā)抵稅等衡策、購買環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和免牌照、免購稅等政策、使用環(huán)節(jié)的限行道路通行權(quán)等政策。今后的后補(bǔ)貼時(shí)代支持政策將以非財(cái)政體系為主，重在優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境，包括路權(quán)、充電設(shè)施、動(dòng)力電池回收利用、商業(yè)保險(xiǎn)、二手車等內(nèi)容。將逐步由補(bǔ)貼政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向非補(bǔ)貼政策支持，繼續(xù)保持新能源汽車產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)品的使用政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)化的自主新能源車選擇體系。

五是新能源安全與技術(shù)提升通過1.1倍指標(biāo)兼顧。此次政策按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持能耗水平優(yōu)的技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。尤其是穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，這對(duì)技術(shù)提升和確保不著火的政策多重考慮是很好的。

具體政策正文內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（局、委）、發(fā)展改革委：

為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作，現(xiàn)將進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”

按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。主要是：穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。具體見附件。

二、完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分階段釋放壓力

根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落。

三、完善清算制度，提高資金效益

從2019年開始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

四、營(yíng)造公平環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)使用

從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型產(chǎn)品也納入推薦車型目錄。地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對(duì)新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

五、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保車輛安全

進(jìn)一步加強(qiáng)安全性和一致性監(jiān)管，由行業(yè)主管部門加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

本通知從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布。

建立懲罰機(jī)制、破除地方保護(hù)、監(jiān)管管理等其它相關(guān)規(guī)定繼續(xù)按財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕958號(hào)）、《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)）、《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）以及《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）等有關(guān)文件執(zhí)行。

財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委

2019年3月26日

新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求

一、新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求

（一）新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）新能源乘用車技術(shù)要求。

1. 純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h。

2. 純電動(dòng)乘用車工況法續(xù)駛里程不低于250 km。插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）工況法續(xù)駛里程不低于50 km。

3. 純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于125Wh/kg，125（含）-140Wh/kg的車型按0.8倍補(bǔ)貼，140（含）-160Wh/kg的車型按0.9倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車型按1倍補(bǔ)貼。

4. 根據(jù)純電動(dòng)乘用車能耗水平設(shè)置調(diào)整系數(shù)。純電動(dòng)乘用車整車能耗比《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）規(guī)定門檻提高10%（含）-20%的車型按0.8倍補(bǔ)貼，提高20%（含）-35%的車型按1倍補(bǔ)貼，提高35%（含）以上的車型按1.1倍補(bǔ)貼。

5. 工況法純電續(xù)駛里程低于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車B狀態(tài)燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%，比值介于55%（含）-60%之間的車型按0.5倍補(bǔ)貼，比值小于55%的車型按1倍補(bǔ)貼。工況法純電續(xù)駛里程大于等于80km的插電式混合動(dòng)力乘用車，其A狀態(tài)百公里耗電量應(yīng)滿足純電動(dòng)乘用車2019年門檻要求。

二、新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求

（一）新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：

（二）新能源客車技術(shù)要求。

1. 非快充類純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.19Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg，續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）。計(jì)算Ekg值所需的附加質(zhì)量按照《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）執(zhí)行，能量消耗率按《電動(dòng)汽車能量消耗率和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》（GB/T 18386-2017）測(cè)試（新能源貨車也按此計(jì)算）。

2. 快充類純電動(dòng)客車快充倍率要高于3C。

3. 插電式混合動(dòng)力客車（含增程式）節(jié)油率水平要高于60%。對(duì)于燃用氣體燃料的插電式混合動(dòng)力客車，以油電混合動(dòng)力客車為基準(zhǔn)按照一定比例進(jìn)行折算。插電式混合動(dòng)力客車（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）。

4. 取消新能源客車電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例（m/m）不高于20%的門檻要求。

三、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求

（一）新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體如下： 

（二）新能源貨車技術(shù)要求。

1. 純電動(dòng)貨車裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg。

2. 純電動(dòng)貨車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.30Wh/km·kg。作業(yè)類純電動(dòng)專用車噸百公里電耗（按試驗(yàn)質(zhì)量）不超過8kWh。

3. 插電式混合動(dòng)力貨車（含增程式）燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%。

4. 純電動(dòng)貨車?yán)m(xù)駛里程不低于80公里。插電式混合動(dòng)力貨車（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里。