第一商用車網(wǎng) 張緒強(qiáng)

中美作為世界上新能源汽車市場(chǎng)最大的兩個(gè)國(guó)家，在過(guò)去十幾年，為了鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，都采取了自上而下的激勵(lì)政策，取得了較好的效果。2016年，中美兩國(guó)新能源汽車市場(chǎng)占到了全球份額的86%。但如果放眼未來(lái)，補(bǔ)貼政策究竟是自上而下好，還是自下而上好呢？

在5月24日新能源公交車發(fā)展新階段的問(wèn)題與對(duì)策論壇上，來(lái)自能源與交通創(chuàng)新中心（ICET）的康利平，解讀了“自上而下”政策與“自下而上”政策對(duì)新能源汽車發(fā)展所起到的作用。

自上而下 VS 自下而上

“如果對(duì)所有交通政策做一個(gè)總體劃分，那么大約可以分成四種：行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段、信息標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)交易許可。這里面有些是‘大棒政策’，有些是‘胡蘿卜政策’。這些政策在實(shí)行時(shí)往往是‘胡蘿卜加大棒’，驅(qū)趕著市場(chǎng)向前走。”康利平分析道。

自上而下的政策主要是行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段。行政法規(guī)主要有不限行不限購(gòu)、要求城市公共交通新能源客車占比達(dá)到30%或35%等，這些行政法規(guī)都是“大棒政策”，是當(dāng)前大中型城市新能源汽車發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?jīng)濟(jì)手段主要有補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，經(jīng)濟(jì)手段政策會(huì)給企業(yè)很大的動(dòng)力去發(fā)展新能源汽車?！暗沁@些政策往往不可持續(xù)，會(huì)有年限，有退坡，有技術(shù)指標(biāo)的調(diào)整等，發(fā)展到某一年之后便很可能不再實(shí)行。”

“中國(guó)想要在2025年完成新能源汽車銷量占總銷量的20%，美國(guó)想要在2030年完成這一目標(biāo)。兩國(guó)為達(dá)到這一目標(biāo)都使用了許多政策手段，中國(guó)有不限行不限購(gòu)，購(gòu)置稅減免，各城市要完成提高新能源公交車占比的指標(biāo)；在美國(guó)，駕駛新能源汽車可以得到許多福利，比如免費(fèi)停車、免費(fèi)租車?！笨道奖硎?。

如何自下而上？

相比自上而下的“大棒政策”，康利平認(rèn)為，自下而上的方式更適合新能源汽車的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，我們需要一些自下而上的政策，或是混合類的政策，比如市場(chǎng)交易許可類，其實(shí)這類政策在碳排放管理方面已經(jīng)得到廣泛的運(yùn)用，現(xiàn)在也慢慢應(yīng)用到交通領(lǐng)域?！?/p>

“市場(chǎng)交易許可”主要包括新能源汽車積分機(jī)制以及積分交易機(jī)制，這樣的政策給市場(chǎng)提供了很大的靈活性，企業(yè)可以選擇自己生產(chǎn)新能源汽車來(lái)獲得足夠的積分，也可以選擇購(gòu)買其他企業(yè)的積分。

對(duì)此，康利平提到兩個(gè)案例。第一是中國(guó)的油耗標(biāo)準(zhǔn)體系，給予新能源汽車很大的優(yōu)惠，企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，在油耗核算中會(huì)獲益良多，生產(chǎn)一輛新能源汽車就相當(dāng)于生產(chǎn)五輛油耗為0的傳統(tǒng)汽車，這是達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的捷徑，自然給了企業(yè)很大的動(dòng)力。但是這項(xiàng)政策也會(huì)有副作用，會(huì)降低企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)汽車進(jìn)行節(jié)能改造的積極性。

第二個(gè)案例是美國(guó)加州的零排放積分交易機(jī)制，它要求企業(yè)生產(chǎn)一定數(shù)目的傳統(tǒng)汽車，就一定要生產(chǎn)相應(yīng)比例的新能源汽車；生產(chǎn)不了就要從其他企業(yè)購(gòu)買，這一政策曾讓特斯拉收益巨大。

此外，信息標(biāo)識(shí)也是一種輔助措施。該方法主要是政府和企業(yè)通過(guò)宣傳新能源汽車，加強(qiáng)新能源汽車在公眾心中環(huán)保無(wú)污染的良好形象，信息要透明化，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車。這些措施雖然力度較弱，但可以為新能源汽車的普及營(yíng)造良好的氛圍，慢慢改變企業(yè)與消費(fèi)者的觀念。

康利平表示，在推廣新能源汽車應(yīng)用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)利用所有可以利用的工具，更要用到點(diǎn)子上；另外，自上而下的政策雖然有效，但是簡(jiǎn)單粗暴，不可持續(xù)；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)需要自下而上的政策，推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。