12部委發(fā)文力推車油路統(tǒng)籌 加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治

 

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染綜合防治、盡快改善空氣環(huán)境質(zhì)量，特制訂本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按照“標(biāo)本兼治、綜合施策、落實(shí)責(zé)任、限期完成”的原則，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“車、油、路”各項(xiàng)工作，顯著降低機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

 

（二）主要目標(biāo)。

 

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。2014年底前，全國范圍內(nèi)淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛；2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車；2017年底前，全國范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車。

 

大力推廣新能源汽車。2015年起，在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，新能源汽車推廣應(yīng)用城市公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%；2014至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新汽車總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大規(guī)模。

 

加快油品質(zhì)量升級(jí)。2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，停止銷售第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2017年底前，全國供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，停止銷售第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

 

加強(qiáng)城市交通管理。到2015年，北京、上海中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上；到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域人均公共交通設(shè)施擁有水平比2012年提高30個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)人口超過100萬的城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%左右；特大城市和大城市步行、自行車出行分擔(dān)率提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，中小城市步行、自行車出行分擔(dān)率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。

 

二、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理

 

（三）嚴(yán)格新生產(chǎn)車輛管理。

 

提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2016年起京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面實(shí)施第五階段汽、柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年起新生產(chǎn)的低速貨車實(shí)施第三階段輕型載貨柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

 

完善機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入許可和強(qiáng)制認(rèn)證制度。2015年底前質(zhì)檢、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、工商等部門建立一體化的生產(chǎn)一致性檢查的聯(lián)合管理機(jī)制，適時(shí)將尾氣處理的關(guān)鍵部件“三元催化器”等列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C）范圍，未達(dá)到國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局）

 

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。2015年底前建立由環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、工商、工業(yè)和信息化等部門組成的機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，采用從銷售環(huán)節(jié)直接抽取車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查的方式，提高抽查比例，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛的企業(yè)依法予以處罰，結(jié)果向社會(huì)公告。（環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、工商總局、財(cái)政部）

 

實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度。2016年底前完善機(jī)動(dòng)車召回制度，強(qiáng)化環(huán)保方面的要求，對(duì)因設(shè)計(jì)和制造缺陷導(dǎo)致在同一批次、型號(hào)或者類別的機(jī)動(dòng)車中普遍存在不符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，視情由生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回。（質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部）

 

實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度。2015年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)（包括從中國境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)）要在新車上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，公開汽車維修技術(shù)資料。2015年12月31日前，汽車生產(chǎn)企業(yè)要公開全部車型的汽車維修技術(shù)資料。未能有效公開車型維修技術(shù)信息的，撤銷該車型CCC認(rèn)證證書。（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局）

 

（四）強(qiáng)化在用車監(jiān)管。

 

加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰進(jìn)度。地方財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步安排提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)車企和金融機(jī)構(gòu)為淘汰黃標(biāo)車購置新車的用戶進(jìn)行讓利，提供降價(jià)或低息貸款等優(yōu)惠措施。實(shí)施黃標(biāo)車區(qū)域禁行，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域地級(jí)及以上城市及時(shí)出臺(tái)主城區(qū)黃標(biāo)車禁行區(qū)域管理政策，完成禁行區(qū)域劃定工作，城市核心區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車禁行；2015年6月底前，所有地級(jí)及以上城市實(shí)施黃標(biāo)車禁行。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部）

 

完善環(huán)保檢驗(yàn)制度。健全OBD（車載診斷系統(tǒng)）管理制度，將排放記錄作為年檢的重要內(nèi)容，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。2015年起開展環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，對(duì)所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，對(duì)弄虛作假、玩忽職守的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理，并向社會(huì)公布。（環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部）

 

加強(qiáng)道路行駛車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)?；\(yùn)營并且使用頻次高的貨運(yùn)車、出租車、公交車和黃標(biāo)車進(jìn)行重點(diǎn)檢查，環(huán)保部門對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛予以處罰。2015年起，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的地級(jí)及以上城市推行遙感檢測法，將排放不達(dá)標(biāo)車輛信息通過政府公共信息平臺(tái)提供查詢服務(wù)。同時(shí)，建立環(huán)保、公安等部門信息定期交換機(jī)制，環(huán)保部門通過短信等方式及時(shí)通知車主，要求其盡快通過維修等方式確保車輛排放達(dá)標(biāo)，并于2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)，對(duì)3次被檢測到不合格而未參加環(huán)保檢驗(yàn)的、以及連續(xù)3次不能通過環(huán)保檢驗(yàn)的車輛不予核發(fā)環(huán)保合格標(biāo)志。（環(huán)境保護(hù)部、公安部、交通運(yùn)輸部）

 

（五）大力推廣新能源汽車。

 

加快推廣新能源汽車。落實(shí)并不斷完善鼓勵(lì)新能源汽車使用的財(cái)稅政策，逐步減少對(duì)城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼，實(shí)施限購、限行的地區(qū)要對(duì)新能源汽車給予優(yōu)惠和便利，研究制定減免過路過橋費(fèi)、免費(fèi)停車等政策。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，地方政府不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地品牌車輛。發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重。加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)車用動(dòng)力電池回收利用處理體系建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等）

 

加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市規(guī)劃和相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例，所有新建、改建和擴(kuò)建停車場必須配套建設(shè)充電設(shè)施，現(xiàn)有停車場及高速公路收費(fèi)節(jié)點(diǎn)和客貨運(yùn)交通樞紐周邊有序推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充電設(shè)施用地政策，抓好電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電扶持性電價(jià)政策實(shí)施。制定實(shí)施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，按照適度超前的原則加快充電設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、能源局等）

 

三、加快提升燃油品質(zhì)

 

（六）加快油品質(zhì)量升級(jí)。

 

貫徹實(shí)施《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，大力推進(jìn)國內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，加快推動(dòng)普通柴油升級(jí)，確保按期供應(yīng)合格油品。大力推廣可再生清潔燃油，支持燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的生產(chǎn)和推廣，進(jìn)一步配套完善長期穩(wěn)定的扶持政策。（能源局、質(zhì)檢總局）

 

（七）加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查。

 

加強(qiáng)對(duì)成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、添加、進(jìn)口、銷售不合格油品行為。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要開展專項(xiàng)工作，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和加油站的抽查力度。加大違法行為處罰力度，建立違法企業(yè)黑名單制度，并將處罰情況向社會(huì)公布。（質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部）

 

四、加強(qiáng)城市交通管理

 

（八）優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃。

 

科學(xué)制定城市群規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快北京、上海等大城市周邊衛(wèi)星城建設(shè)，疏導(dǎo)主城區(qū)功能，形成合理的交通和物流需求。完善城市綜合交通體系，減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)。大力推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送，組織開展示范行動(dòng)。加強(qiáng)步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，改善居民步行、自行車出行條件。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部）

 

（九）大力發(fā)展城市公共交通。

 

實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，建立有效銜接的城市綜合交通管理體系，提高公共交通出行比例。加快推進(jìn)軌道交通設(shè)施建設(shè)，逐步完善特大城市以軌道交通為核心的公共交通出行體系。具備條件的地區(qū)積極推廣無軌電車。大力推廣社區(qū)巴士、自行車租賃、“P+R”（駐車換乘）等，解決交通出行“最后一公里”問題。（交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委）

 

（十）改善交通管理。

 

推廣城市智能交通系統(tǒng)，推行錯(cuò)峰上下班、潮汐車道等緩解交通擁堵措施，完善標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)等道路交通設(shè)施，強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法管理，提高機(jī)動(dòng)車通行效率。（交通運(yùn)輸部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

 

五、建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制

 

（十一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

 

加快完善道路車輛法律法規(guī)，以車輛“安全、環(huán)保、節(jié)能”三位一體管理為核心，明確車輛設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售、使用、維修、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)范政府管理的方式、范圍和行為，明確車輛管理各相關(guān)部門的責(zé)任和職能。完善油品質(zhì)量、替代能源和汽車節(jié)能、環(huán)保的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，2014年底前完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的梳理，對(duì)需制定和修訂的盡快制修訂。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局等）

 

（十二）建立強(qiáng)有力的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

各有關(guān)部門要按照方案確定的分工，分階段明確工作重點(diǎn)，逐項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)；對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門間要密切協(xié)作，形成各司其職、責(zé)權(quán)分明、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的管理格局。發(fā)展改革委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析、監(jiān)督檢查等工作，牽頭建立重大問題部門會(huì)商機(jī)制，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策推進(jìn)工作的建議，及時(shí)將工作進(jìn)展情況和政策建議報(bào)國務(wù)院。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）

 

（十三）明確地方政府責(zé)任。

 

地方各級(jí)人民政府要制定本地區(qū)的實(shí)施方案，確定重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，強(qiáng)化目標(biāo)考核，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

 

附件;加強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案