制約因素仍待破 新能源車盼更多政策紅利

 

在新一輪利好政策的刺激下，國內新能源汽車似乎正在迎來發(fā)展曙光。

 

日前，記者從中國汽車工業(yè)協(xié)會方面獨家了解到，9月份我國新能源汽車銷量為9145輛，較8月份新能源汽車4041輛的銷量實現了翻倍增長。此外，據中國汽車工業(yè)協(xié)會最新公布的數據顯示，2014年前9個月新能源汽車共生產38522輛，銷售38163輛，同比分別增長290%和280%。其中，9月份新能源汽車產量已達8047輛，同比增長833%。

 

對于新能源汽車9月產銷量均呈現快速增長的情況，業(yè)內普遍認為是由于9月份實施的新能源汽車免征購置稅政策的刺激，但對于我國新能源汽車需求是否已進入快速增長階段，業(yè)內的看法卻并不樂觀，畢竟在地方保護主義、充電設施配套等行業(yè)發(fā)展關鍵問題上，相關職能政府還需要采取更多解決辦法。

 

紅利政策刺激

 

“免征購置稅是9月份銷量快速增長的其中一個因素，但也有國家一系列對新能源汽車扶持政策因素的影響?！比珖鍧嵠囆袆訁f(xié)調領導小組專家組組長王秉剛認為。

 

的確，自今年7月21日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱《意見》）以來，有關新能源汽車推廣的扶持政策和刺激政策不斷推出，諸如國家發(fā)改委出臺的關于電動車用電價格的扶持政策等。而截至目前，中國也已經建立了75項電動汽車標準，這其中包括電動汽車充電端口、燃料電池車加氫口等接口與界面的標準；此外，還有《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》的出臺，明確公務用車的新能源化時間表。

 

另外，各地方政府也在秉承《意見》的指導原則下，在新能源汽車的推廣力度上不斷加大，相應推出了各地的推廣政策：8月25日，西安出臺了針對新能源汽車的一攬子優(yōu)惠政策，全市除落實國家要求的14條扶持政策外，還指定了針對當地的18條政策及3條保障措施；9月24日，太原市推出新能源車推廣應用實施方案，在國家和省補貼的基礎上，對純電動乘用車每輛再補助2萬元，而且燃油車換購純電動車將再給予3000元獎勵；10月9日，湖南省政府公布“湖南省系能源汽車推廣應用補貼政策及方案”，除擴大補貼范圍外，對于區(qū)域也從原有的長株潭示范城市群增加了11個市州的補貼，成為國內首個擴大補貼范圍的省份；10月14日，杭州市政府網也公布《杭州市新能源汽車推廣應用財政補助暫行辦法（征求意見稿）》，據此，純電動乘用車可獲得3萬元補助，插電式（含增程式）混合動力車給予2萬元的補助。

 

顯然，隨著近期“紅利政策”的不斷推出，似乎預示著新能源汽車正迎來高速發(fā)展的廣闊空間，而這也讓國內新能源汽車在經歷了5年多裹足不前的發(fā)展后，在2014年終獲較為突出的表現。

 

區(qū)域發(fā)展調整

 

從2009年國家推出新能源汽車的發(fā)展目標和路線以來，新能源汽車的市場發(fā)展速度都較為緩慢，而國內各個新能源汽車推廣城市的發(fā)展現狀也各不一樣。

 

在2013年11月26日和2014年1月27日分別推出的第一批、第二批新能源汽車推廣應用城市或區(qū)域名單中，共有89個城市。其中，有22個省市此后出臺了新能源汽車的補貼政策，而真正出臺地方新能源補貼細則的城市則只有北京、上海、青島、南京、常州、西安、武漢、江蘇等8個城市。

 

今年初，國家多部委設定了鼓勵新能源汽車發(fā)展的基調之后，不少地方政府紛紛推出了富有“地方濃郁色彩”的新能源汽車推廣政策，以此來推動當地新能源汽車的發(fā)展。

 

其中以北京、上海最為典型，這兩地關于新能源汽車補貼政策也成為諸多消費者所關注對象。

 

據悉，北京市政府僅將6家企業(yè)、7款純電動車納入到補貼范圍內，并未將插電式（含增程式）混合動力車型納入補貼范圍因而飽受爭議，但盡管如此，由于北京市政府在配套設施方面投入較大，因此純電動車發(fā)展狀況還是較為領先的。另一方面，上海將插電式（含增程式）混合動力車納入補貼范圍內，再加上除了國家給予的補貼外，上海市政府以及區(qū)政府還給予新能源車相應補貼，而且上海還對新能源汽車實施免牌照費，因而也快速地推動了新能源汽車在上海的普及。

 

相比之下，其他各新能源車試點城市的發(fā)展情況，由于配套設施建設尚不完善、補貼力度不夠、消費意識不足等因素存在而較為緩慢。不過，在相關部委7月推出《意見》后，新能源汽車的準入目錄，開始由地方“各自為戰(zhàn)”轉為中央“統(tǒng)一部署”，這也將使得各區(qū)域城市的新能源汽車發(fā)展開始有更多調整。

 

制約因素仍待破

 

盡管在新一輪政策促使下，國內新能源汽車在短期內取得了不錯的市場效果，但一系列刺激補貼政策能否長期推動新能源汽車在我國的快速發(fā)展，卻是值得討論的問題。

 

對此，江蘇省常熟合眾環(huán)保能源技術研究所所長沙永康就表示：“現在的補貼政策只能是短期效應，從根本上解決不了問題。最根本的是應該把錢放在新能源汽車技術上的研發(fā)以及配套基礎設施的建設上。這樣新能源汽車有了好技術，比傳統(tǒng)燃油汽車的性能好，并且充電樁等配套設施跟得上，消費者沒有了后顧之憂，新能源汽車自然就會獲得的認可?！睋?，為了盡快解決這一問題，很多城市都在采取政府和企業(yè)共建充電樁的模式，并在充電地點選擇、資本引入方面放開政策、擴大范圍，以加快建設速度。

 

另一方面，國務院發(fā)展研究中心研究員王青對新能源汽車的發(fā)展也給出了自己的意見?！拔覀€人認為政府應該從三個方面表示來支持新能源汽車的發(fā)展。第一，提升政府采購、公務用車中新能源汽車的比例，以此來起到良好的示范效應。第二，基礎設施上的建設，比如充電樁的建設，消費者用車便捷性增加后，銷售也就會跟上去。第三，購置稅、消費稅等的減免措施。新能源汽車購置稅的免征，讓消費者得到了切實實惠。另外，政府可以通過調整消費稅優(yōu)惠力度來調整新能源車與傳統(tǒng)燃油車的市場銷量的產業(yè)結構，最終實現節(jié)能環(huán)保的目標?！薄?/FONT>

 

的確，在“2015年年底實現新能源汽車銷量50萬輛”的大目標下，新能源汽車要得到快速而良性的發(fā)展，還需要中央政府從宏觀角度出臺更多有效措施，以打破地方保護主義現狀，并加快新能源汽車配套措施的建設。

 

不過，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚也擔憂，在目前大規(guī)模推廣新能源汽車的進程中，存在一些大躍進的現象。因此他認為，新能源汽車及其相關產業(yè)鏈的投資比傳統(tǒng)汽車行業(yè)更難，企業(yè)和地方政府都要慎重。地方政府應當從全局考慮，避免重復建設，同時要從管理、環(huán)保等方面嚴格把關。特別是地方政府要遵從經濟規(guī)律，不能只看眼前，為了拉項目而給予企業(yè)不合常理的優(yōu)惠政策。