國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)重在及時(shí)調(diào)整
成品油市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不可能一蹴而就，對(duì)于現(xiàn)行機(jī)制中明顯的不合理之處，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，而不能期待未來(lái)一攬子解決。
國(guó)家發(fā)改委決定自10月9日起，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸小調(diào)300元。這是自今年8月國(guó)際油價(jià)暴跌以來(lái)，國(guó)內(nèi)首次對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行下調(diào)。
在決定下調(diào)油價(jià)的同時(shí)，發(fā)改委還回應(yīng)了外界對(duì)定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)切，指出在不斷推進(jìn)定價(jià)改革市場(chǎng)化的前提下，將在現(xiàn)行框架內(nèi)圍繞縮短調(diào)價(jià)周期，加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)操作方式，以及調(diào)整靠掛油種等方面進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，目前改革思路正在研究論證中，待各方意見(jiàn)基本達(dá)成共識(shí)后，再擇機(jī)推出。
現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制是2008年底推出的，并在2009年5月出臺(tái)了更為明細(xì)的《成品油價(jià)格管理辦法》。從目前運(yùn)行的情況看，現(xiàn)行體制的最大弊端有三個(gè)：
一是缺乏透明度，目前成品油的定價(jià)原則是以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定，但具體和哪個(gè)國(guó)際油價(jià)接軌，權(quán)重如何，國(guó)內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤(rùn)又是什么樣的大概數(shù)字，都從未公開。
二是每次調(diào)價(jià)并未完全按照市場(chǎng)化的方向，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，現(xiàn)行的22個(gè)工作日和4%的波動(dòng)幅度并不是唯一的參考依據(jù)。每次油價(jià)上調(diào)，總強(qiáng)調(diào)考慮通脹及歷史原因而沒(méi)有上調(diào)到位，每次油價(jià)下調(diào)，總強(qiáng)調(diào)煉油虧損，因而使得每次調(diào)價(jià)都難獲得民意支持。這說(shuō)明，考慮的因素太多，成品油定價(jià)的市場(chǎng)化和與國(guó)際接軌的大方向并沒(méi)有堅(jiān)持。
三是22個(gè)工作日的調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)，其實(shí)為國(guó)內(nèi)的石油巨頭提供了囤油或左右價(jià)格的空間。
以本次調(diào)價(jià)為例，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)油價(jià)下調(diào)是“根據(jù)近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，綜合考慮當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求狀況，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，決定降低成品油價(jià)格?！边@并沒(méi)有完全按照現(xiàn)有成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，使得本就不透明的定價(jià)機(jī)制更加不確定。
多年的努力說(shuō)明，成品油定價(jià)的市場(chǎng)化選擇是對(duì)的，是不可逆轉(zhuǎn)的，在現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制存在嚴(yán)重殘缺的情況下，應(yīng)在市場(chǎng)化的前提下，對(duì)不符合市場(chǎng)化和透明原則的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。
也應(yīng)看到，在國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)壟斷的情況下，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不可能一蹴而就，對(duì)于現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制中明顯的不合理之處，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)的情況不斷地調(diào)整，而不能期待未來(lái)一攬子解決。即使未來(lái)新定價(jià)機(jī)制推出后，調(diào)價(jià)周期縮短，頻率加快，也不能說(shuō)就確保機(jī)制運(yùn)行完善。
中國(guó)成品油博弈的復(fù)雜環(huán)境，決定了更好的選擇就是不斷地對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善，最終形成一個(gè)各方認(rèn)可、照顧各方利益的相對(duì)完善的機(jī)制。唯如此，方能理直氣壯地回應(yīng)外界“漲快跌慢”的質(zhì)疑。
