“燃料消耗量檢測(cè)”暴露出原始困惑

 

3月是商用車市場(chǎng)傳統(tǒng)的旺季，也是各大商用車企業(yè)最繁忙的時(shí)期，不少卡車企業(yè)卻被一道油耗關(guān)給卡住了。

 

3月16日，一個(gè)陽(yáng)光燦爛的日子，記者在北京南四環(huán)外京良路兩旁的卡車市場(chǎng)里，卻感受到一股寒意。昔日，這些卡車經(jīng)銷店門口，一位銷售人員手提幾串鑰匙接待用戶試車的場(chǎng)景已經(jīng)不再，一排排卡車少有人問津，一些銷售人員坐在待售卡車?yán)镩e聊。

 

家住北京近鄰河北燕郊的田師傅是北京華夏雙龍汽車貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱雙龍）的老客戶。購(gòu)車———上牌———上運(yùn)營(yíng)證———開始營(yíng)業(yè)，這些流程他都很熟悉。今年3月，他又在雙龍買了一輛乘龍重卡，沒想?yún)s在上運(yùn)營(yíng)證時(shí)卡了殼。16日，記者恰好在雙龍遇到前來“討說法”的他。

 

用戶購(gòu)車上牌卻在上運(yùn)營(yíng)證時(shí)卡殼，卡車銷售旺季遭遇手續(xù)“堵車”，這一切只因交通運(yùn)輸部的一紙“辦法”：3月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

 

■  銷售旺季遇“關(guān)卡” 企業(yè)怨聲載道

 

按照交通運(yùn)輸部發(fā)布的文件，自2011年3月1日起，《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量過渡期車型表》廢止，車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型核查工作將進(jìn)入新階段。所有新購(gòu)車輛（含國(guó)外進(jìn)口車輛）申辦營(yíng)運(yùn)資格的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)申請(qǐng)人提供的《機(jī)動(dòng)車行駛證》上登記的車輛型號(hào)，檢索交通部公告的《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》（以下簡(jiǎn)稱《達(dá)標(biāo)車型表》）。對(duì)車輛型號(hào)未納入《達(dá)標(biāo)車型表》的車輛，終止車輛核查，不予辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)。

 

按照交通部的規(guī)定，這個(gè)政策實(shí)施有一年的車型過渡期，即2010年3月1日至2011年2月28日。但是，一位卡車企業(yè)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人反映，在過渡期內(nèi)，要把全部車型納入《達(dá)標(biāo)車型表》不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)闄z測(cè)量太大了。因此，目前卡車市場(chǎng)上大量現(xiàn)售車型不在《達(dá)標(biāo)車型表》，如果買了這樣的車，就可能拿不到營(yíng)運(yùn)證。

 

有些用戶已經(jīng)“中招”。文章開頭提到到的田師傅就是其中一位。他前去退車的華夏雙龍汽車貿(mào)易公司，往年3月銷量達(dá)100多輛，今年3月估計(jì)也就40輛左右，而且雙龍還面臨不少用戶的退車糾紛。

 

遭遇退車的不僅雙龍一家。在記者采訪中，卡車企業(yè)紛紛反映，用戶因?yàn)橘I了不能辦理運(yùn)營(yíng)證的車而要求退車的現(xiàn)象實(shí)在不少。

 

“今年1月、2月，整個(gè)商用車市場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我們之前預(yù)計(jì)3月將同比增長(zhǎng)15%，現(xiàn)在看來市場(chǎng)增幅將下滑10%以上。”北汽福田營(yíng)銷公司市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)萬旭君表示。

 

■  油耗檢測(cè)該做 但應(yīng)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

 

一位卡車企業(yè)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者：“不是責(zé)怪政府部門讓企業(yè)做油耗檢測(cè)，而是他們?cè)诹鞒躺蠜]有做好，給企業(yè)帶來了壓力和困繞。

 

在過渡期起始階段，他們給的申報(bào)方案就不合理。當(dāng)時(shí)，還沒有給出‘視同條件’，如果按照交通運(yùn)輸部的要求，有些企業(yè)的全部車型進(jìn)入《達(dá)標(biāo)車型表》，檢測(cè)工作要做幾十年。因此，當(dāng)時(shí)很多企業(yè)在觀望，期待有一個(gè)合理的申報(bào)方案。好在去年12月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了‘視同條件’，我們開始大量申報(bào)，但是審核進(jìn)度仍然緩慢?！?/FONT>

 

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為什么要做幾十年檢測(cè)才能讓全部產(chǎn)品都達(dá)標(biāo)？

 

“這其實(shí)就是‘排列組合’。如果企業(yè)有一款車型進(jìn)入工信部公告，這款車型有可能選配兩種發(fā)動(dòng)機(jī)，2~3種變速器，不同的匹配會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)多的組合?！眹?guó)內(nèi)一家重卡企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

 

這種“排列組合”要滿足交通部要求，事情十分復(fù)雜。記者了解到，交通運(yùn)輸部規(guī)定車輛底盤的動(dòng)力配置發(fā)生變化，比如驅(qū)動(dòng)型式改變、配裝不同的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器或主減速器中的任一動(dòng)力總成發(fā)生變更，引起燃油消耗量變化，都需要重新填報(bào)達(dá)標(biāo)車型變更申請(qǐng)表，進(jìn)行油耗試驗(yàn)，出具相應(yīng)的燃油消耗量檢驗(yàn)報(bào)告。

 

這意味著，一款車型有多少配置的“排列組合”就要檢測(cè)多少次?！凹僭O(shè)有5個(gè)組合，按照單車檢測(cè)費(fèi)用2萬元計(jì)算，企業(yè)就要花10萬元做油耗檢測(cè)。我們作為新的卡車企業(yè)，車型還不是很多，對(duì)于那些車型比較多的企業(yè)而言，可能需要花十幾億元?！边@位人士說。

 

業(yè)內(nèi)人士表示，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要公平、高效的環(huán)境。交通運(yùn)輸部由于管理流程設(shè)置不完善導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，客觀上造成了企業(yè)發(fā)展環(huán)境的低效和阻塞，實(shí)際上背離了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展規(guī)律要求。

 

■  多頭管理由來已久 深化改革勢(shì)在必行

 

沒有企業(yè)否認(rèn)節(jié)能減排的意義，通過政策促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)低油耗產(chǎn)品，既是企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是社會(huì)責(zé)任。政出多門、執(zhí)行低效，卻讓好事變成了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。

 

相信這不是政府愿意看到的結(jié)果。一位熟悉此事的人對(duì)記者說：企業(yè)自行公布的理論油耗可信度低，在運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)里的車輛油耗值遠(yuǎn)高于理論油耗。交通部根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》賦予的職責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行油耗準(zhǔn)入，也是對(duì)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

 

讓企業(yè)難以理解的是，為什么不在產(chǎn)品上公告時(shí)把油耗測(cè)試一起做了，而在拿到產(chǎn)品合格證后又不允許投入運(yùn)營(yíng)？

 

企業(yè)的這種情緒和意見，早在半年前已經(jīng)通過正規(guī)渠道向上反映。據(jù)知情人介紹，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)去年將此問題上報(bào)國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)，不久后，工信部、交通運(yùn)輸部得到批示，要求協(xié)商解決，兩部負(fù)責(zé)人很快做了解決問題的批示。遺憾的是，到目前為止，本可避免的問題依然存在。

 

“世界上沒有哪個(gè)國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)像我們國(guó)家這樣多頭管理，如此混亂?！痹谡劦皆斐蛇@種狀況的深層根源時(shí)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書長(zhǎng)杜芳慈說，“1994年，原機(jī)械部一直呼吁要解決汽車行業(yè)中的多頭管理問題。十多年過去了，問題依然存在?！?/FONT>

 

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)我們站在這個(gè)宏觀要求上看時(shí)，解決目前車輛油耗檢測(cè)上出現(xiàn)的混亂、低效，正是深化行政管理體制改革的一件具體實(shí)事。