滬公交推進成本規(guī)制改革 政府將重新主導公交資源

 

    2月26日，在上海市政府專題新聞發(fā)布會上，市建設(shè)交通委副主任、市港口局局長孫建平透露，公交體系的“成本規(guī)制”改革正在推進，政府將打通財政補貼渠道，重新主導公交資源。

　　“成本規(guī)制”穩(wěn)步推進此前，有媒體透露目前《上海市公共汽車和電車營運企業(yè)成本規(guī)制管理辦法（試行）》已經(jīng)編制完成，未來將通過對公交企業(yè)實行統(tǒng)一成本核算的方式完善補貼機制。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著上海公交改革的大幕即將拉開。

　　據(jù)介紹，“成本規(guī)制”是指政府有關(guān)部門通過建立成本標準，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經(jīng)營狀況，并將營運成本以適當方式向社會公開，以促進公交企業(yè)進行成本控制、規(guī)范營收。主管部門還將成立“公交行業(yè)成本費用評價委員會”，作為公交成本規(guī)制的管理機構(gòu)，并制定《公共汽車和電車行業(yè)成本構(gòu)成約束標準》。

　　對此，孫建平表示，推行“成本規(guī)制”勢在必行，目前針對巴士集團的資產(chǎn)剝離需要經(jīng)過證監(jiān)會批準，在得到監(jiān)管部門的許可之前，相關(guān)工作還需等待。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，巴士股份整合，是上海公交改革邁出的第一步，確定模仿北京實行政府主導、財政補貼的方向。該人士介紹，目前在全球公共交通體系中有兩種成熟的模式：一種是以歐美為代表的政府經(jīng)營及補貼的方式，北京運用此種模式較為成功，業(yè)界稱為“北京模式”；一種是以香港、新加坡為代表的以企業(yè)為運營主體的市場化方式。此前，上海的大型公交國企引入市場化機制，一些公交公司下屬企業(yè)市場化運營。但是在票價定價權(quán)并未真正放開的情況下，公交系統(tǒng)內(nèi)人員流失、老化，公交線路重復建設(shè)等問題突出。2008年，上海開始將注意力轉(zhuǎn)移到“民生”問題上，公交體系內(nèi)日益凸現(xiàn)的各種矛盾引起了該屆政府的高度重視。上海經(jīng)過考慮決心將所有公交資源從各大上市公司剝離，政府重新成為主導，打通財政補貼渠道，推行“成本規(guī)制”。

　　有關(guān)專家認為，實行成本規(guī)制管理后，政府部門將更好地監(jiān)管公交企業(yè)的運營，有的放矢地給予補貼，大部分公交企業(yè)虧損的現(xiàn)象也將得到緩解。同時，有了完善的補貼制度，企業(yè)不再會以“虧損”為由降低職工收入，這對提高上海公交的服務水平將起到至關(guān)重要的作用。

　　年內(nèi)建成15個公交客運樞紐此外，上海還將繼續(xù)擴大優(yōu)惠換乘范圍，做到“兩覆蓋一延長”。自4月1日起，優(yōu)惠換乘將由目前進入內(nèi)環(huán)內(nèi)的423條公交線路上的空調(diào)車輛，擴大到全市所有線路、所有車輛，換乘優(yōu)惠時間由目前的1.5小時延長至2小時。孫建平表示，考慮到郊區(qū)市民的出行成本較高，上海市將按照“放寬基準乘距、費率遞遠遞減”的基本原則，適時推出統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)措施，以此降低郊區(qū)和中心城外圍地區(qū)居民通勤出行成本。同時，上海還將進一步推進線網(wǎng)優(yōu)化，今年計劃新辟、延伸、調(diào)整公交線路200余條，同時對新建樞紐站進行同步公交配套，預計年內(nèi)建成客運公交樞紐15個。

　　據(jù)介紹，為了配合今年建成并投入運營的軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，上海將通過開通各種形式的短駁和換乘線路，實現(xiàn)公交線網(wǎng)與軌道交通的有機銜接，逐步形成功能清晰的骨干線、區(qū)域線、接駁線三級網(wǎng)絡(luò)。

　　另外，為了讓居民出行更方便經(jīng)濟，上海還將為新建居住區(qū)及經(jīng)濟適用房基地提供交通配套保障，會同規(guī)劃、住房等部門建立大型居住區(qū)公交配套會審制度，在新建居住區(qū)開發(fā)建設(shè)和竣工銷售前，由交通主管部門對公交線路配套情況進行審核，保證居民入住即享受公交配套。為浦江鎮(zhèn)、君蓮、曹路等經(jīng)濟適用房基地提供交通保障，使每個經(jīng)濟適用房基地有2-3條始發(fā)線路，通過一次乘車到達軌道交通網(wǎng)或客運樞紐站。