威海市人民政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

 

    威海市人民政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見 

 

    威政發(fā)〔2009〕6號 

 

    各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位： 

 

    為加快發(fā)展我市城市公共交通（以下簡稱公交），促進城市公交與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號）精神，結合我市實際，提出如下意見： 

 

一、進一步提高對優(yōu)先發(fā)展城市公交的認識 

 

    近年來，我市不斷加大對城市道路和公交設施建設的投入，城市公交有了較快發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，城市道路交通問題日趨嚴重，出行不便、道路擁堵等問題日益突出，對人民群眾的正常生活和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展造成了一定影響。優(yōu)先發(fā)展城市公交，構建快速、綠色、智能、安全、便利的公交體系，是緩解城市交通擁堵、提高城市運轉效率的有效手段，是改善宜居城市公共環(huán)境、建設資源節(jié)約型社會的重要舉措，是造福百姓、展現(xiàn)創(chuàng)新開放宜居幸福城市形象的具體體現(xiàn)。各級各有關部門要牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公交的思想，把公交事業(yè)擺到更加突出的位置，切實增強責任感和緊迫感，加大政策扶持力度，強力推進城市公交事業(yè)發(fā)展，努力打造具有威海特色的“宜居城市、民生公交”品牌。 

 

二、指導思想和主要目標 

 

    （一）指導思想。貫徹落實以人為本的發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、政策扶持、行業(yè)推進、優(yōu)先發(fā)展”的總體要求，盡快建立起結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公交體系。 

 

    （二）主要目標。到2012年，市區(qū)萬人擁有公交車達到12標臺，中心城區(qū)公交站點覆蓋率大于85%，乘客候車時間縮短到3-5分鐘，公交出行分擔率達到30%以上，基本確立公交在城市交通中的主體地位，形成以常規(guī)公交為基礎、快速公交為骨干、其他交通方式為補充的城市交通框架。 

 

三、科學編制并嚴格實施城市公交規(guī)劃 

 

    （一）做好城市公交專項規(guī)劃編制工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，編制城市公交專項規(guī)劃。要圍繞建設快速公交系統(tǒng)（BRT），統(tǒng)籌安排公交換乘樞紐、運力、線路、站點等設施，同時搞好公交和鐵路、水路、公路、城鐵等其他運輸方式的銜接。 

 

    （二）認真組織實施。各級各有關部門要制訂完善配套措施，保障規(guī)劃的順利實施，確保規(guī)劃的嚴肅性、穩(wěn)定性。要加強對公交專項規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎設施及其建設用地的行為，保證公交優(yōu)先發(fā)展的需要。 

 

四、完善城市公交基礎設施 

 

    （一）推進快速公交系統(tǒng)（BRT）建設。要借鑒先進城市的經(jīng)驗，充分利用城市交通示范項目世界銀行貸款資金建設BRT線路，暢通中心城區(qū)與高區(qū)、經(jīng)區(qū)三大組團間的快速公交走廊，初步形成以常規(guī)公交線路為基礎、BRT線路為骨干，組團之間快速通達、組團內(nèi)部方便出行的公交網(wǎng)絡，有效緩解交通阻塞，解決高峰期乘車難問題。 

 

    （二）加快公交場站建設。按照“解決急需、緩解必需、逐步推進”的原則，加快公交場站建設。同時根據(jù)公交專項規(guī)劃，逐步完善配套公交場站。要把公交停車場、樞紐站、首末站和配套設施作為城市基礎設施建設的一項重要內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步使用。根據(jù)城市公交專項規(guī)劃和城市有關規(guī)劃，新建小區(qū)以及大型公共設施項目必須配套建設公交首末站或?？奎c，凡不符合規(guī)劃要求的項目一律不予審批。 

 

    （三）逐步完善配套設施。結合城市路街實際，對沒有港灣的公交?？空军c逐步進行改造。新建城市干線道路，必須配套建設港灣式?？空?，解決公交車停占行駛線的問題。新建、改建公交站點，必須按要求設置站牌、候車亭。合理設置出租汽車停靠站及過街天橋、地下通道、人行橫道等設施，逐步建立合理的公交優(yōu)先通道網(wǎng)絡。 

 

五、優(yōu)化城市公交運營結構 

 

    （一）搞好公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設。結合城市交通示范項目，加強公交專用車道、優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的建設和管理。與建設BRT線路同步，建立快速公交專用車道監(jiān)控系統(tǒng)，對占用公交專用車道、干擾公交車輛正常運行的行為，嚴格查糾，切實提高公交車輛的運行速度和準點率。 

 

    （二）科學調整公交線網(wǎng)布局。結合快速公交系統(tǒng)（BRT）建設，逐步對現(xiàn)有公交線路長度、走向、?？空军c、發(fā)班密度進行科學調整，降低線路重復系數(shù)，擴大覆蓋半徑，減少乘客中轉換乘時間，提高線網(wǎng)運行效率。 

 

    （三）加快發(fā)展綠色公交。大力發(fā)展中高檔、節(jié)能、環(huán)保型車輛， 加快對現(xiàn)有公交車輛進行清潔能源改造，逐步淘汰尾氣排放超過國家規(guī)定標準的車輛。在場站建設中，要配套規(guī)劃、建設清潔能源汽車所需的加氣站等設施。 

 

    （四）加強公交智能化建設。運用先進科技成果改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，以信息化為基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環(huán)境要素之間的良性互動，推動公交車輛監(jiān)控系統(tǒng)、GPS動態(tài)管理系統(tǒng)等智能化公交系統(tǒng)建設。建立和完善公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，不斷提高公交調度管理的智能化水平。 

 

    （五）有效整合公交資源。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交運營管理，規(guī)范經(jīng)營范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化對接。同時，要穩(wěn)步推進“國進民退”公交經(jīng)營體制改革。 

 

六、加大對優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策扶持力度 

 

    （一）不斷加大對城市公交的投入力度。要把公交建設納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施建設配套費等政府性基金向城市公交傾斜。財政投入的資金，要重點用于公交停車場、樞紐站、首末站等基礎設施、配套設施建設和設施維護以及新增公交車輛購置。 

 

    （二）健全公共財政補貼、補償機制。對公交企業(yè)的政策性虧損補貼、燃油補貼等，財政要及時給予撥付。對公交企業(yè)承擔的社會公益性服務及完成政府指令性任務所增加的支出，財政給予適當經(jīng)濟補償。 

 

    （三）實行稅費優(yōu)惠政策。城市公交場站建設所涉及的行政事業(yè)性收費，在政策允許的范圍內(nèi)從低征收。 

 

    （四）優(yōu)先保證公交場站用地。依據(jù)城市公交專項規(guī)劃確定的停車場、樞紐站、首末站等設施，依法辦理建設用地手續(xù)，按劃撥方式供地，不得隨意擠占公交設施用地或改變土地用途。 

 

    （五）推進公交科技創(chuàng)新。鼓勵公交企業(yè)采用高新技術，不斷提高公交車輛運行的科技含量。對高效清潔能源替代、運用電子信息技術提高公交現(xiàn)代化管理水平等投資項目，給予一定的資金補助。 

 

七、加強行業(yè)監(jiān)管，提高服務水平 

 

    （一）健全行業(yè)監(jiān)管體系。加強對城市公交行業(yè)的宏觀調控和市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。 

 

    （二）完善企業(yè)治理與內(nèi)部管理。要盡快完成對公交企業(yè)的公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構。根據(jù)國家、省優(yōu)先發(fā)展城市公交的有關文件精神，逐步建立公交企業(yè)成本費用評價體系和考核辦法，進一步加強對公交企業(yè)的經(jīng)營成本管理，完善對公交企業(yè)的業(yè)績考核。加強企業(yè)內(nèi)部管理，在降低成本、節(jié)能降耗上下功夫，努力挖潛增效，逐步使公交人車比由現(xiàn)在的2.8∶1降到2.5∶1以下。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓，不斷提高隊伍整體素質。 

 

    （三）提高公交服務水平。抓好城市公交領域的行風建設，積極開展文明線路、文明車組的創(chuàng)建活動，進一步擦亮公交文明窗口。加強服務質量監(jiān)督，逐步推行等級服務評定制度?？茖W調度車輛，縮短候車時間。加強對場站、車輛等設施的維護保養(yǎng)，創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。 

 

八、加強對優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的組織領導 

 

    市政府成立威海市優(yōu)先發(fā)展城市公交工作領導小組，負責對城市公交事業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調和統(tǒng)一領導，制定公交政策，研究解決公交規(guī)劃、運力更新、基礎設施建設、公交投融資項目等重大事項。領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市交通局主要負責同志任副組長，成員由環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和市發(fā)改、科技、公安、財政、國土、建設、規(guī)劃、交通、國資、物價等有關部門負責同志組成。領導小組辦公室設在市交通局，負責日常工作。各級各有關部門要在市政府統(tǒng)一領導下，提高認識，各司其職，加強合作，形成合力，確保發(fā)展城市公交事業(yè)的各項措施落實到位。 

 

    各縣級市可參照本意見，結合實際制訂具體意見。