記者從有關(guān)部門獲悉,截至目前,只有11個(gè)省上報(bào)了“取消二手車限遷政策落實(shí)情況”,取消二手車限遷政策在地方落實(shí)情況不樂(lè)觀。

3月21日,商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳共同發(fā)函,要求各地(京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角九個(gè)城市除外),在2017年4月14日前提供《取消二手車限遷政策落實(shí)情況》,并分別報(bào)商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。對(duì)取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū),將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督查,并向社會(huì)公開(kāi)各地工作進(jìn)展。

只有11個(gè)省上報(bào)落實(shí)情況

截至4月18日,只有陸陸續(xù)續(xù)11個(gè)省上報(bào)取消二手車限遷政策的落實(shí)情況,這個(gè)數(shù)字不到應(yīng)取消二手車限遷政策省份的一半。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人士透露,這11個(gè)省份的落實(shí)情況并不令人滿意。一些地方并不是完全按照國(guó)務(wù)院和環(huán)保部等部委制定的政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的。

這一不樂(lè)觀的情況,在記者的相關(guān)調(diào)查中得到印證。4月10日,本報(bào)調(diào)查了陜西省西安市最大的二手車交易市場(chǎng)——魚(yú)化二手車交易市場(chǎng)內(nèi),除了舉著牌子招攬生意的二手車收購(gòu)商和偶爾在門外抽煙的銷售人員,幾乎家家店內(nèi)鮮有顧客。眾多二手車經(jīng)銷商坦言,自從得知這次三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于取消二手車限遷政策”后激動(dòng)不已。不過(guò),令他們焦急的是,政策期限是4月14日,截至目前依舊沒(méi)有動(dòng)靜。

山東威海的魯先生,更是將山東威海交警支隊(duì)告上法庭,直指山東地方的二手車限遷政策。

對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)理解有分歧

記者在重慶調(diào)查發(fā)現(xiàn),關(guān)于“允許實(shí)施限遷”車輛的標(biāo)準(zhǔn),各地還存在不同認(rèn)識(shí)。地方政府理解上與三部委的文件要求不一致。對(duì)“黃標(biāo)車”禁止遷入,理解上沒(méi)有差異；但對(duì)于“老舊車”應(yīng)否限制遷入,地方政策與三部委的要求差異很大。三部委文件要求,對(duì)老舊車不得限遷,但地方政府認(rèn)為國(guó)辦的文件允許對(duì)老舊車限遷。

2016年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》,(俗稱“國(guó)八條”)。國(guó)八條允許限制遷入的車輛有兩類:一類是國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛；另一類是國(guó)家要求淘汰的車輛。各地在落實(shí)國(guó)八條的文件中均明確:國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。理由是:環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于明確國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰車輛標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)二手車流通的通知》明確指出,國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。環(huán)保部等六部委《關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案的通知》中規(guī)定,黃標(biāo)車是指排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車,原則上“老舊車”是指未達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

但是,相關(guān)部委的文件卻要求不對(duì)“老舊車”限制遷入。2016年12月29日,環(huán)保部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》,要求“各地不得設(shè)定其他限制措施”。允許限遷的只包括“國(guó)家要求淘汰的車輛”。與國(guó)八條相比,少了“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛”。后來(lái)在2017年3月,由商務(wù)部、公安部、環(huán)保部等三部委聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況”的函中,進(jìn)一步明確了取消二手車限遷政策的“除外”條款,只包括“國(guó)家要求淘汰的車輛”?！皣?guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛”,也就是“老舊車”不在“例外”的范圍內(nèi)了。

執(zhí)行中,按照“下位法與上位法相抵觸時(shí)執(zhí)行上位法”的原則,很多地方政府執(zhí)行了“國(guó)八條”的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)達(dá)不到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”禁止遷入。比如,重慶市政府規(guī)定,限制遷入“國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車及老舊汽車”,排放水平低于國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”也限制遷入。廣西、武漢、煙臺(tái)等地也有類似規(guī)定。重慶市商委特行處副處長(zhǎng)陳夢(mèng)鶴表示,按照國(guó)八條,重慶目前是沒(méi)有限遷政策的。

政策變動(dòng)應(yīng)遵守法律程序

對(duì)于一些地方取消二手車政策“例外”規(guī)定的不同理解,知名行政法專家、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授分析指出,國(guó)八條允許限制遷入的車輛有兩類:一類是國(guó)家鼓勵(lì)淘汰的車輛；另一類是國(guó)家要求淘汰的車輛。而接下來(lái)相關(guān)部委文件允許限制遷入的車輛就只剩一類:即國(guó)家要求淘汰的車輛。這種標(biāo)準(zhǔn)的變化,也許背后有特殊的背景和原因,但是作為下一級(jí)行政機(jī)關(guān)要改變上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策或法律時(shí),特別是涉及到重大事項(xiàng)的變更時(shí),最穩(wěn)妥的辦法不是直接進(jìn)行改變,而是報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)改正,并說(shuō)明相關(guān)的變更理由。如若不然,執(zhí)行起來(lái)按照“下位法與上位法相抵觸時(shí)執(zhí)行上位法”的法律原則,下一級(jí)機(jī)關(guān)的“政策改變”就會(huì)遭受質(zhì)疑。

王敬波教授認(rèn)為,汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè),是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前,我國(guó)汽車保有量超過(guò)2億輛,二手車市場(chǎng)潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問(wèn)題制約了二手車消費(fèi)。為便利二手車交易,繁榮二手車市場(chǎng),為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間,同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,國(guó)辦出臺(tái)國(guó)八條。其實(shí)客觀地說(shuō),部委文件在取消二手車限遷政策的例外規(guī)定更少,更加利于促進(jìn)二手車市場(chǎng)流通發(fā)展,其積極意義應(yīng)該肯定,但是因?yàn)榉沙绦蛏燥@欠缺,也為二手車取消地方限遷政策的落實(shí)方面,制造了一個(gè)障礙。

針對(duì)這一情況,王敬波教授建議,環(huán)保部等部委應(yīng)該報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳重新出臺(tái)一個(gè)新的取消二手車限遷政策方面的政策文件,統(tǒng)一其中的“允許限制遷入的車輛類型”規(guī)定,明確“例外規(guī)定”中是否包含“老舊車”。