近日，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局六個(gè)國(guó)家部委，發(fā)布關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知。此次清理整頓工作方案（以下簡(jiǎn)稱“整頓方案”）的主要任務(wù)為三方面：一是依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)；二是重點(diǎn)整治加工利用集散地；三是規(guī)范引導(dǎo)一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。

今年8～12月，相關(guān)部門(mén)將完成部署、摸排、清理整頓、抽查總結(jié)的工作。其中，要完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。

對(duì)于汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，廢舊輪胎的再生利用十分牽動(dòng)人心。隨著我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車保有量不斷攀升，廢舊輪胎的污染問(wèn)題日益凸顯，行動(dòng)刻不容緩。

黑色污染的巨大隱憂

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊輪胎以8％～10％的速度急劇增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)量將達(dá)2000萬(wàn)噸。另?yè)?jù)報(bào)道，我國(guó)輪胎產(chǎn)量已連續(xù)10年居世界前列，每年產(chǎn)生的廢舊輪胎也是全球第一。如此龐大體量的廢舊輪胎，如不能得到及時(shí)有效地處理，將成為嚴(yán)重的黑色污染。

對(duì)此，整頓方案指出，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展；鼓勵(lì)合法合規(guī)再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)。

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，整頓方案將規(guī)范廢橡膠綜合利用行業(yè)的發(fā)展，對(duì)扶優(yōu)扶強(qiáng)起到積極作用?！痹谥袊?guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)顧問(wèn)曹慶鑫看來(lái)，此次清理整頓將對(duì)廢舊輪胎的利用起到非常積極的作用。“通過(guò)整頓，取締一批、整治一批、規(guī)范一批，使企業(yè)向清潔化、規(guī)?；】蛋l(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，避免二次污染，制造清潔再生資源，為《中國(guó)制造2025》奠定基礎(chǔ)?！彼麑?duì)記者說(shuō)。

江蘇中宏環(huán)?？萍脊煞萦邢薰句N售部經(jīng)理戴劍興向記者介紹稱，輪胎產(chǎn)品消耗生膠約占橡膠消費(fèi)量的65％，廢橡膠70％來(lái)自報(bào)廢的汽車輪胎。2016年，我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量超過(guò)了1280萬(wàn)噸。而且，廢橡膠、廢輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物，具有很強(qiáng)的抗熱、抗機(jī)械性，長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲(chóng)、引發(fā)火災(zāi)，在日本、加拿大、美國(guó)都曾發(fā)生大量堆積的廢舊輪胎自燃事故，國(guó)內(nèi)每年也有因廢舊輪胎堆積引發(fā)大火的報(bào)道。因此，廢舊輪胎的再利用，對(duì)解決環(huán)保污染困境，具有極為深遠(yuǎn)的意義。

山東豐源輪胎制造股份有限公司總工程師羅吉良表示，當(dāng)前輪胎更換點(diǎn)隨意丟棄廢舊輪胎的情況比較普遍，而且回收處置廢舊輪胎單位的規(guī)模、技術(shù)能力、獲政府支持力度、經(jīng)濟(jì)效益等參差不齊，處理過(guò)程造成二次污染的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題都有待于解決。

再生膠是主要應(yīng)用方向

據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分采取熱能利用、掩埋和膠粉利用的手段，在廢舊輪胎回收利用上給予補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，扶持和推動(dòng)回收和利用行業(yè)的發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)廢舊輪胎綜合利用方式主要有：輪胎翻新、再生膠、膠粉和熱裂解。戴劍興表示，硫化橡膠粉直接應(yīng)用是公認(rèn)的廢舊輪胎環(huán)保型、資源型無(wú)害化利用方式，正隨著公路改性、防水卷材瀝青改性以及橡膠制品的應(yīng)用，呈有序增長(zhǎng)趨勢(shì)。輪胎翻新由于受輪胎使用不當(dāng)和政策因素影響，近幾年出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

曹慶鑫告訴記者，國(guó)內(nèi)廢舊輪胎處理方式主要以生產(chǎn)再生橡膠為主，也應(yīng)適度發(fā)展硫化橡膠粉和膠粒直接應(yīng)用，加大再生膠、膠粉的深加工，大力推廣預(yù)硫化輪胎翻新。而利用廢舊輪胎熱裂解生產(chǎn)裂解油是浪費(fèi)資源、得不償失的項(xiàng)目。作為熱能利用，每噸廢舊輪胎能達(dá)到1.74噸6500大卡熱值煤的作用，每噸廢舊輪胎如果裂解只能生產(chǎn)40％的裂解油，裂解油的熱值只有3800～4000大卡。

據(jù)了解，再生橡膠在2010年被列為我國(guó)第三類橡膠資源。戴劍興認(rèn)為，以廢舊輪胎為主要原材料的再生橡膠行業(yè)符合我國(guó)資源循環(huán)再利用的發(fā)展方向，對(duì)擺脫橡膠資源匱乏、促進(jìn)循環(huán)利用、解決環(huán)保困境具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

“我國(guó)橡膠資源比較少，許多廢舊輪胎都做了再生膠。我國(guó)每年再生膠的產(chǎn)量很大。但一些小型再生膠生產(chǎn)企業(yè)加工工藝和設(shè)備較為落后，導(dǎo)致污染嚴(yán)重，需要整頓治理?！鄙綎|省橡膠協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪民向記者表示，特別需要注意回收利用過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題。

初期離不開(kāi)政策扶持

據(jù)曹慶鑫介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將廢舊輪胎作為產(chǎn)業(yè)廢棄物或固體廢棄物，進(jìn)行立法以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化回收和環(huán)保型利用。它們中的一些實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和誰(shuí)產(chǎn)污誰(shuí)付費(fèi)的政策，對(duì)利廢企業(yè)給予補(bǔ)貼支持。比如，美國(guó)各個(gè)州立法不同，但處理廢舊輪胎的政策基本類似，給予每條輪胎3～5美元的處置費(fèi)；加拿大規(guī)定每回收處理1噸廢舊輪胎給予60美元的處置費(fèi)；歐洲是每噸給予140歐元的處置費(fèi)。

張洪民告訴記者，在國(guó)內(nèi)，輪胎企業(yè)不繳納處置費(fèi)，對(duì)輪胎進(jìn)行回收再利用的企業(yè)也不享受補(bǔ)貼?！耙虼耍瑖?guó)內(nèi)利廢企業(yè)采用國(guó)外的處理方法與模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，往往利潤(rùn)低甚至沒(méi)有利潤(rùn)，嚴(yán)重挫傷其積極性?！彼f(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，加大政策扶持可有效推動(dòng)廢舊輪胎的再利用。2016年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布（2016）99號(hào)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》給廢橡膠綜合利用企業(yè)帶來(lái)利好，有助于推動(dòng)建立國(guó)家與地方層面的廢舊輪胎回收體系。

“有政策的扶持與鼓勵(lì)，才能從根本上解決問(wèn)題，適當(dāng)給予補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)積極參與廢舊輪胎的回收再利用工作?！睆埡槊裾f(shuō)。

曹慶鑫認(rèn)為，在政策支持上可以采取以下方式：鼓勵(lì)民間資本投資廢舊輪胎利用企業(yè)；政府部門(mén)優(yōu)先采購(gòu)翻新輪胎，起到帶頭作用；對(duì)達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，給予政策和資金的重點(diǎn)扶持；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的熱能技術(shù)，開(kāi)展再生資源的熱能轉(zhuǎn)換。

“在廢舊輪胎回收、處置方面，當(dāng)?shù)卣ㄘ?cái)政）、輪胎制造企業(yè)、輪胎使用者等可分別承擔(dān)部分費(fèi)用，用于廢舊輪胎的回收、處置工作?！绷_吉良表示，不妨采取企業(yè)、政府、協(xié)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)的方式，運(yùn)用政府的政策資源，利用協(xié)會(huì)的技術(shù)資源，讓企業(yè)有足夠的能力去完成回收再利用。