中美WTO互訴“補(bǔ)貼”中國零部件出口遇險(xiǎn)

 

繼2009年中美輪胎“特保案”之后，美國再次大范圍地“苛難”中國汽車零部件企業(yè)，將矛頭直指總額達(dá)691億美元的整個(gè)中國汽車及零部件出口。

 

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月17日，美國政府正式將中國汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策訴至世界貿(mào)易組織(WTO)。而在同一天的早些時(shí)刻，中方也向WTO提交了一項(xiàng)針對(duì)美國關(guān)稅法案的訴訟。這兩起訴訟的核心均是對(duì)中國補(bǔ)貼問題的認(rèn)定。

 

據(jù)外媒報(bào)道，目前美方已向WTO提起了磋商請(qǐng)求，要求就中國政府2009年至2011年對(duì)汽車及零部件企業(yè)提供的至少10億美元“補(bǔ)貼”展開磋商。美國認(rèn)為中國“非法”補(bǔ)貼汽車產(chǎn)品，試圖提高汽車及其部件出口，并直接將目標(biāo)指向價(jià)值3500億美元的美國汽車業(yè)，而美國汽車業(yè)現(xiàn)正處在擺脫嚴(yán)重衰退并逐步復(fù)蘇的過程中。

 

可以預(yù)見，未來關(guān)于中國補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會(huì)日益升溫。作為WTO成員國，中國也開始利用相關(guān)規(guī)則充分維護(hù)自身權(quán)益，但中國零部件出口企業(yè)仍將面臨不斷惡化的國際貿(mào)易環(huán)境，積極謀求轉(zhuǎn)型、尋找出路迫在眉睫。

 

劍指"出口基地"

 

美國此次向WTO提出訴狀的焦點(diǎn)還有中國的“國家汽車及零部件出口基地”項(xiàng)目，即中國支持選定地區(qū)的汽車及零部件制造商建設(shè)成為汽車產(chǎn)品出口中心。美國貿(mào)易代表柯克指出，這一項(xiàng)目已幫助中國的汽車及其部件出口額從2001年的74億美元，在10年內(nèi)增至2011年的691億美元的水平。

 

2006年8月，中國將8個(gè)基地、44家整車企業(yè)及116家零部件企業(yè)授權(quán)為首批汽車及零部件出口基地和企業(yè)。截至今年5月，中國已有長春、重慶、上海、武漢等12個(gè)“國家汽車及零部件出口基地”。

 

“出口基地”的建立，旨在提升中國企業(yè)的海外競(jìng)爭力，打造汽車強(qiáng)國。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，中國各級(jí)政府在特定地區(qū)采取措施吸引特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集，形成生產(chǎn)和出口基地，有利于鑄就強(qiáng)大的競(jìng)爭力。

 

梅新育表示，盡管中國一些地方政府在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和其他特定產(chǎn)業(yè)時(shí)使用了一些可以劃入“補(bǔ)貼”范疇的政策工具，但并不是所有補(bǔ)貼都違反世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定。

 

事實(shí)上，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》將各類補(bǔ)貼劃分為三類：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。其中，不可訴補(bǔ)貼是世貿(mào)組織所許可的，不能提交世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)處理，不得對(duì)享受該項(xiàng)補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。

 

在專向性補(bǔ)貼中，對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助均屬于不可訴補(bǔ)貼。

 

在經(jīng)歷入世后大面積的清理經(jīng)濟(jì)法規(guī)之后，中國大多數(shù)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地實(shí)施的補(bǔ)貼項(xiàng)目都屬于研發(fā)援助。此外，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)享受的各類補(bǔ)貼多數(shù)屬于臨時(shí)性措施，而在WTO的歷史上，成員方保留的非歧視原則的例外與豁免動(dòng)輒10余年，保留數(shù)十年者也并不鮮見。

 

“其實(shí)政府并沒有直接給企業(yè)錢，這次美國指責(zé)‘出口基地’對(duì)于汽車及零部件的補(bǔ)貼主要是以商務(wù)活動(dòng)的支持體現(xiàn)，例如展會(huì)、宣傳等，”蓋世汽車網(wǎng)總裁陳文凱表示，“美方起訴的另一個(gè)方面是出口退稅，但其實(shí)這也是很多國家都有的，非常普遍?！?/FONT>

 

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽更是直言，美國此舉暗含政治目的。當(dāng)前正逢奧巴馬在以工業(yè)為主的中西部地區(qū)爭取選票之時(shí)，也是他試圖回?fù)艄埠忘h總統(tǒng)候選人羅姆尼指責(zé)他對(duì)中國過于軟弱之時(shí)。

 

爭端升級(jí)

 

2009年9月11日，美國決定對(duì)中國輸美汽車關(guān)鍵零部件乘用車與輕型卡車輪胎實(shí)施限制關(guān)稅，為期3年。今年，“輪胎特保案”中的限定措施剛剛到期，美國又再一次打響了針對(duì)中國汽車及零部件的貿(mào)易戰(zhàn)。

 

今年3月，美國又頒布了新的法律，賦予美國商務(wù)部對(duì)包括中國在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家開展反補(bǔ)貼調(diào)查，并且把這個(gè)法案適用范圍追溯到2006年11月20日以來所發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查(其中針對(duì)中國共10起)。

 

這些都加劇了中國汽車零部件企業(yè)遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。

 

數(shù)據(jù)顯示，2011年中國汽車及汽車零部件出口總額為691億美元，增幅為32.8%，其中出口美國部分為130億美元，增幅為26.1%，出口美國的整車及零部件分別為2667萬美元和127.3億美元，占據(jù)中國對(duì)外汽車及零部件出口份額的20%。今年1-7月，中國出口美國汽車及汽車零部件84.5億美元，同比增長13.3%，其中整車為2145萬美元，零部件為84.3億美元。

 

毫無疑問，美國是中國最大的汽車類商品出口國，且整車出口非常稀少，主要出口產(chǎn)品為汽車零部件。一旦美國對(duì)中國零部件出口補(bǔ)貼的起訴成功，勢(shì)必對(duì)中國汽車類商品出口以及國內(nèi)一些對(duì)美出口份額比較大的零部件廠商造成傷害。

 

資料顯示，生產(chǎn)輪轂的萬豐奧威對(duì)美國的出口銷售額大概占公司銷售額的10%，而主要從事剎車片生產(chǎn)的山東金麒麟集團(tuán)對(duì)美出口占據(jù)公司1/4的份額。

 

萬向錢潮半年報(bào)顯示，今年上半年，其海外銷售收入為2776萬元，同比增長61.86%，占總銷售收入的7.2%；福耀玻璃今年上半年實(shí)現(xiàn)海外銷售收入16.74億元，占總營收的34.36%，其中銷往北美收入7.79億元，占總營收的15.97%。

 

對(duì)于那些實(shí)力較弱、難以擠進(jìn)國內(nèi)OEM市場(chǎng)的中國出口零部件企業(yè)來說，中美貿(mào)易爭端升級(jí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)將是一場(chǎng)“驚濤駭浪”。

 

不過在陳文凱看來，即使美國起訴成功，對(duì)于外資零部件商來說也不能幸免，包括美國在華零配件企業(yè)。例如，德爾福在依照美國聯(lián)邦破產(chǎn)法第11條提出了破產(chǎn)申請(qǐng)后，關(guān)閉并出售相當(dāng)于其美國國內(nèi)工廠2/3的21個(gè)工廠，之后其將戰(zhàn)略核心轉(zhuǎn)移至中國。