輪胎翻新政策遙無(wú)期 產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

 

“我國(guó)廢舊輪胎的翻新和回收利用技術(shù)正日益提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。由于缺少有關(guān)政策的實(shí)質(zhì)性支持，目前這一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走至瓶頸關(guān)口。作為國(guó)內(nèi)輪胎翻新第一大省的山東，表現(xiàn)尤為突出?！?

 

“真金白銀”遙無(wú)期

 

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，我國(guó)輪胎翻新量平均年增速達(dá)11%，目前已成為繼美國(guó)、印度、歐盟、巴西之后的輪胎翻新大國(guó)。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有許多問(wèn)題亟待解決。張洪民表示，其中最突出的是有關(guān)政策法規(guī)還比較落后，還未建立起完善的鼓勵(lì)廢舊輪胎回收、加工、再利用的激勵(lì)機(jī)制，減免稅、補(bǔ)貼等企業(yè)期盼的“真金白銀”更是遙遙無(wú)期。

 

其實(shí)早在2005年，我國(guó)就將廢舊輪胎的循環(huán)利用列入了議事日程。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》及《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中，均明確將廢舊輪胎的循環(huán)利用列為再生資源利用的重點(diǎn)行業(yè)。此后，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以推進(jìn)廢舊輪胎的回收利用。2007年l月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，將廢舊輪胎等再生資源的產(chǎn)業(yè)化工程列為六大資源綜合利用重點(diǎn)工程之一，同時(shí)將《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》列入2007年法規(guī)立項(xiàng)，將在稅收、資金等方面給予大力支持。

 

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但遺憾的是，上述“規(guī)劃”、“意見(jiàn)”等大多停留于文件層面，缺乏實(shí)質(zhì)性支持。被業(yè)界寄予厚望的《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》，由于種種原因，目前仍處于征求意見(jiàn)階段。

 

此外，由于監(jiān)管不到位，整個(gè)行業(yè)秩序也不夠規(guī)范。許多企業(yè)反映，雖然已具備生產(chǎn)能力，但由于渠道不暢，導(dǎo)致可供翻新的舊輪胎難以回收。這中間不僅有合法的再生膠和膠粉制造企業(yè)爭(zhēng)搶舊胎源，還有非法的假輪胎翻新和土法煉油企業(yè)“攔路搶劫”，致使輪胎翻新企業(yè)很難建立穩(wěn)定的舊胎供應(yīng)鏈，阻礙了行業(yè)發(fā)展。

 

“輪胎翻新企業(yè)小、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！鄙綎|省橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪民說(shuō)，目前我國(guó)從事輪胎翻新的企業(yè)，80%以上屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)翻新輪胎的年產(chǎn)量一般在1萬(wàn)至2萬(wàn)條，達(dá)到10萬(wàn)條以上者寥寥無(wú)幾。在我省，即使規(guī)模最大的三角輪胎，其年產(chǎn)能也不足30萬(wàn)條，而美國(guó)一家公司的年翻胎量可高達(dá)2000萬(wàn)條，占世界翻胎總量的25%。2010年，我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量約達(dá)2.5億條，但翻新率僅約為3%，不僅遠(yuǎn)低于世界第一輪胎翻新大國(guó)———美國(guó)約14%的翻新率，也低于6%的世界平均值。

 

“眼光向外”尋借鑒

 

“以保護(hù)環(huán)境為初衷，不少國(guó)家相繼立法，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)并實(shí)行鼓勵(lì)政策，以推動(dòng)廢舊輪胎回收利用，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！睆埡槊衽e例道，芬蘭政府于1996年6月出臺(tái)關(guān)于廢舊輪胎回收利用的專門(mén)法案，規(guī)定生產(chǎn)和銷售輪胎的廠商有責(zé)任回收廢舊輪胎，以使廢舊輪胎得到重新利用；南非近日推出新舉措，從今年2月1日起，將對(duì)所有本地制造及進(jìn)口輪胎征稅，稅率為2.30蘭特（相當(dāng)于0.3美元）/公斤，用于廢舊輪胎回收利用。