免費公交 推行公交優(yōu)先政策的新思路？

 

第一商用車網(wǎng)記者 李韌

 

近日，隨著江蘇淮安市清河新區(qū)免費公交車上路運營，正式讓淮安成為今年繼山西陽城、廣東東莞石排鎮(zhèn)之后的第3個試行免費公交的城市，如果再算是2002的廣西桂林、2005年福建石獅、2008年的湖南常寧，目前中國已經(jīng)有了6個試行免費公交的城市。

 

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湖南常寧免費公交

 

眼下，對于很多城市來說，特別是像北京，上海這樣的大城市來說，都在大力的推行公交優(yōu)先政策，那么這種公交免費的運營模式是否具有借鑒意義，它又能否成為推行公交優(yōu)先政策的新思路呢？

 

何謂“免費公交”？

 

顧名思義，免費公交就是免費運營的公交線路，據(jù)了解，公交免費運營的形式最早開始于2002年5月1日，廣西桂林。為了促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，桂林市政府開辟了8條線路，投入110輛公交車，進行免費運行。

 

從目前已經(jīng)試運行免費公交的6個城市來看，真正免費的其實只要一條或者幾條線路，在山西陽城，除卻線路限制，免費的時段也只在晚上7點半到11點之間。相對而言，今年7月1日開始運行免費公交的廣東東莞石排鎮(zhèn)，將免費進行的較為徹底，據(jù)了解，石排全鎮(zhèn)103臺公交車輛，12條公交線路，全部采用“無人售票”的方式，本地4萬多戶籍人口可以通過“易通卡”刷卡免費乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交，這些卡均由當(dāng)?shù)卣赓M提供給戶籍居民。

 

此外，在一些大型的展會或者活動中，也會相應(yīng)的開辟免費公交路線。像在馬上要舉辦的亞運會期間，廣州市所有的公交都是免費的。

 

早期“免費公交”的發(fā)展

 

任何事情的發(fā)展，都不是一帆風(fēng)順的。免費公交的發(fā)展亦是如此。 

 

2002年最先開通免費公交的桂林市，當(dāng)時有人算了一筆賬，8條免費公交線路的成本和管理，桂林市公交集團每年要為此支付850萬元左右的費用。顯然當(dāng)時年利潤只有150萬的桂林市公交集團沒有能力負擔(dān)消耗如此大的公益事業(yè)，為此，桂林市政府采取的措施是：將靈川、陽朔、臨桂三條公交線的人財物全部劃撥給公交集團經(jīng)營，通過增加出租車經(jīng)營、開發(fā)車身廣告以及招商引資等資本運作方式，再加上免交養(yǎng)路費、營業(yè)稅等政策性支持，希望公交集團以自身效益解決免費公交車的費用的。

 

顯然，這種發(fā)展模式存在著較多的問題，一方面，由于沒有經(jīng)濟回報，公交公司在運行這些免費線路時，除卻服務(wù)不說，車輛車次能否按時按次發(fā)送值得商榷；另外一方面，本來公交公司的營業(yè)收入，都不夠支付免費公交的運行費用，即便有著各種扶持政策，公交公司恐怕也是難以抽身再去發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)。

 

直到目前，雖然現(xiàn)在桂林免費公交還在運行，各種問題的交織已經(jīng)讓其處在一種“半死不活”的狀態(tài)，不正常的班次和車次，擁擠的車廂還有乘務(wù)員態(tài)度的散漫，讓越來越多的桂林人對免費公交早已失去了等待的興趣。

 

2005年，同樣采取該種發(fā)展模式的福建石獅免費公交，在運營了9個月之后的被迫停運，更是說明了要想真正的做好“免費公交”，政府不能把為公共服務(wù)的社會責(zé)任推與公交企業(yè)，在這項巨大的惠民工程中，政府必須發(fā)揮更大的作用。
 

中期免費公交的發(fā)展

 

2008年7月1日，湖南常寧亦開通了免費公交。

 

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據(jù)了解，2007年，常寧市邀請湖南省內(nèi)專家作出了《常寧市城市公共交通專業(yè)規(guī)劃》，設(shè)定了一批公交線路。隨后，常寧市委、市人大、市政府經(jīng)過調(diào)研、論證，決定將市場化運作的公交模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)管營運，讓市民免費乘坐。此后，常寧市財政投入700余萬元，于2008年7月1日起正式開通城區(qū)免費公交車，首次投入運營線路3條，預(yù)計投入營運72臺車輛，全部里程15.2公里。

 

一年之后，常寧市交上的答卷是：投入三條公交線46輛公交車，共發(fā)車25萬多趟次、載客3000多萬人次，為市民節(jié)約出行開支3000多萬元；日平均減少1萬臺以上車在街上跑，每天減少燃油消耗近3萬公升；公交車正點率達100%。

 

更為重要的一點是，免費公交的開通，改變了常寧人的出行習(xí)慣，以前讓常寧交通很頭痛的“黑摩的”的數(shù)量大幅減少，此前常寧政府曾為“黑摩的”問題，“整治好幾年，政府花了五六百萬元，仍無濟于事”。

 

常寧市已經(jīng)此后山西長治開通的免費公交的發(fā)展都表明，政府已經(jīng)意識到，必須把運行免費公交的主動權(quán)掌握在自己手里，而不是依靠公交公司，然而，如何在保證免費公交車次班次的正常運行的情況下，又能調(diào)動公交公司的運行積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，依然是個問題。

 

免費公交的現(xiàn)在和未來

 

今年7月1日，投入運營的東莞石排鎮(zhèn)免費公交，采用的是一種全新的發(fā)展模式。

 

據(jù)了解，在試運行的過程中，石排鎮(zhèn)政府采用的也是直接的財政補貼的形式，但效果并不理想，公交公司運營效率低，公交車空置率高，司乘人員管理和服務(wù)水平差，公交補貼費用不利于測算和監(jiān)控，補貼效果不利于評估。

 

因此，石排鎮(zhèn)政府在充分研究后，決定實施一種全新的補貼方式：依據(jù)群眾乘車刷卡情況給予公交公司補貼。據(jù)了解，只要擁有當(dāng)?shù)貞艏氖忻?，都可以到?zhèn)政府免費領(lǐng)取一張叫做“易卡通”的公交卡，當(dāng)然，持卡市民在公交上刷卡是免費的。這樣一來，當(dāng)?shù)卣涂梢越y(tǒng)計出本地戶籍人口乘公交刷卡的總次數(shù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)及其他規(guī)定補貼項目，可以清晰地算出每年財政該補貼給公交公司的金額。

 

無可否認，石排鎮(zhèn)政府是聰明的，而且當(dāng)?shù)卣哪康娘@然不僅于此?！肮幻赓M只是個開始，我們將以‘易通卡’為契機，推動石排數(shù)字化建設(shè)?！笔沛?zhèn)委書記翟崇碧表示，借助免費公汽的實施，石排將鼓勵居民綠色出行、低碳出行，多策并舉加快農(nóng)村城市化進程。
  

到這里，免費公交算是走入了一個相對成熟的階段。

 

后記

 

毋容置疑，“免費公交”是當(dāng)?shù)卣畬菝窆こ桃淮斡幸娴奶剿鳎瑢τ诋?dāng)?shù)匕傩諄碚f，也是一件極大的好事，對于社會而言，特別是對各大中型城市推行公交優(yōu)先的政策，有著非同尋常的意義。而政府如何處理與商業(yè)運營的公交公司的關(guān)系，往往成為“免費公交”成敗與否的關(guān)鍵。

 

不過，免費公交畢竟還是一種全新的公交運營模式，在記者的采訪中，很多人對此還不是很了解，甚至很多人都沒有聽說過，盡管如此，大部分人還是表示看好免費公交?！安还茉诒本⑸虾＿@樣的大城市里，政府采取何種形式推行公交優(yōu)先政策，但其最終目的都是讓公眾以最廉價的形式享受公共交通，在不遠的將來，免費公交未嘗不是一種推行公交優(yōu)先政策的新思路?！鄙虾９患瘓F一位負責(zé)人如是告訴第一商用車網(wǎng)記者。